中小企业在发展过程中存在融资难问题。融资担保是缓解中小企业融资难的一个有力途径。融资担保主要有三种模式，即政策性、商业性以及互助合作性模式。在发达国家，已经建立起了完善的政策性融资担保体系；而在我国，要不要发展融资担保行业、发展以哪一种形式为主导和主体的融资担保、对此种主体应采用何种组建和经营方式，目前都存在争议。本文旨在明确现有融资担保行业的主导和主体模式，并寻求建立与此种模式相对应的体系。　　 根据这一想法，本文首先肯定了融资担保在缓解中小企业融资难问题上的作用，并在区分融资担保三种主要模式后明确了政策性融资担保的主导和主体地位，提出有必要建立与之配套的完善体系。接着，从国内外两个角度总结了政策性融资担保体系建设的经验教训：在总结国外经验时，选取日、美、韩三个具有不同特点的代表性国家进行了对比分析；在对国内情况进行研究时，又结合了宏观与微观层面的现状。最后，在明确了建立政策性融资担保体系必要性的前提下，在总结借鉴国内外相关经验教训的基础上，本文以公共政策体系理论为指导，构建出了一个包括运行主体、资金投入和外部监管三条主线的政策性融资担保体系框架。