随着社会经济的迅猛发展,我国的城市化水平也在不断加快,城市化的快速扩张意味着耕地将面临被占用的风险,而耕地的减少也将对国家粮食安全及生态环境产生负面影响,耕地资源在社会快速发展的背景下面临着严峻的挑战。正是在这种形势下,国家制定了耕地占补平衡相关政策,以期对保护耕地、促进土地资源的高效利用以及维护国家粮食安全和社会稳定做出贡献。广东省在落实国家关于耕地占补平衡政策方面,经历了由坏到好的过程,通过不断总结政策实施初期的经验教训,并结合广东省实际逐步加大力度开展耕地占补平衡工作,制定配套的政策措施,最终连续17年完成国家下达的耕地占补平衡任务。因此,针对广东省耕地占补平衡政策绩效进行评价可以有效判断广东省落实耕地占补平衡政策的执行力以及分析其发展过程中的相关影响要素,以期对在全国范围内提高耕地占补平衡政策实施绩效、提升耕地利用效率提出合理建议。本文首先介绍了国家制定的主要耕地占补平衡政策以及广东省根据国家政策制定的若干实施政策及配套措施,并根据不同阶段政策目标的变化,将耕地占补平衡政策的发展过程分为3个不同时期,且对每一时期的政策成效进行了分析,其中1997-2003年为数量政策平衡期、2004-2010年为数量-质量平衡期、2011至今为数量-质量-生态平衡期。其次,基于时间角度构建了耕地占补平衡政策绩效评价体系,对广东省2000-2016年耕地占补平衡政策的绩效进行了评价。评价结果显示,广东省2000-2016年的耕地占补平衡政策绩效呈阶段性上升的特点,其中2016年上升为最大值,说明广东省耕地占补平衡政策执行的越来越好。并通过主成分分析法得知,有关农业方面的经济指数以及耕地的数量质量变化能够有效反映耕地占补平衡政策的实施绩效。再次,通过PSR模型构建了耕地占补平衡政策绩效评价的综合指标体系,从空间角度上对广东省21个地级市2011-2015年耕地占补平衡政策实施绩效进行评价。评价结果显示,广东省耕地占补平衡政策绩效区域差异明显,广东省两翼地区在落实耕地占补平衡政策方面取得较好的绩效成果,其中粤西沿海和粤西北山区实施绩效最好,而珠三角平原地区实施绩效较差,并且通过运用Moran指数发现广东省耕地占补平衡政策实施绩效存在着较为显著的空间自相关关系。最后,在对广东省耕地占补平衡政策实施绩效评价的基础上,从完善耕地保护对策以缓解耕地占补平衡压力、加大惠农支持力度以促进耕地占补平衡状态、实施耕地提质改造以完善耕地占补平衡响应手段、积极引入社会资金以丰富耕地占补平衡响应机制四个方面给出了提高耕地占补平衡政策实施绩效的建议。