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中国自20世纪末正式迈入老龄社会以来,人口老龄化和高龄化发展不断加快,加之“未富先老”的国情,国家在解决养老问题方面面临巨大挑战。进入新世纪以来,国家出台了一系列养老政策,缓解养老压力,提出建立社会化的养老服务体系。居家养老政策作为老龄政策体系中新的分支,随着社会经济政治文化环境的不断变化,政策内容和主体也在不断做出调整,政策发展不断深化。 南京市G区在2003年建立“居家养老服务网”,居家养老事业发展在国内较早,并取得一定成效。本文以南京市G区为研究的具体实例,从该地人口老龄化的现状、居家养老政策的制定和居家养老服务所取得的现实成效入手,对居家养老政策的运行机制进行深入分析。探析政策运行中的服务机制、筹资机制、评估机制和监督机制,发现政策执行中存在的问题。在借鉴英国、日本以及香港特区居家养老服务成功经验的基础上,结合我国具体国情,提出推进居家养老政策发展的三点建议。首先,政府要创新政策理念,在政策制定和运行中坚持以人为本,从老年人的切实需求出发;在发挥社区力量、服务机构养老支持功能的基础上,要重视对家庭养老资源的利用。其次,要营造一个良好的外部政策环境,增强地方经济实力,使其有更多的社会资源用于居家养老政策的实施;同时要通过舆论宣传,提高民众对居家养老服务的认知,调整传统的养老观念。最后,要完善现有的政策体系。政策的制定要统揽全局,重视顶层设计;明确各居家养老服务主体的职能;培育大量的专业人才,提升居家养老服务的质量。居家养老政策是一个社会福利性的公共社会政策,需要协调各方力量共同参与,努力实现养老服务资源和养老需求动态匹配。在未来居家养老服务的发展中要促进居家养老服务和家庭养老的密切结合,将有效的资源利益最大化,使我国居家养老政策朝着科学化和体系化的方向不断发展。