检察机关提起未成年人监护行政公益诉讼研究

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未成年人走上违法犯罪道路或遭受不法分子侵害的背后,往往存在监护人监管缺失、保护不力等共性问题。检察机关针对监护人侵害行为,通过支持起诉、建议撤销监护人资格加以监督,但是未成年人监护权益并未得到全面有效的保护,民政部门监护能力不足、起诉率低等现状仍有待于改善。检察公益诉讼在未成年人保护领域的探索适用是维护未成年人公共利益的新型诉讼机制,其具有独立的价值和功能。据此,结合目前本人所从事的未成年人检察工作的实践经验,行政公益诉讼在未成年人监护领域探索适用是十分可行且有必要的。未成年人关爱保护是事关祖国未来、事关家庭幸福的大事要事,保护未成年人合法权益,本质上就是维护国家和社会公共利益。习近平总书记强调,要坚决防止和依法打击损害青少年儿童权益、破坏青少年身心健康的言行。检察机关作为国家法律监督机关和公共利益的维护者,通过具体案件办理实现对未成年人全面、综合保护,是其重要使命所在。《关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》明确检察机关要加大未成年人权益保护等重点领域公益诉讼案件办理力度,不断积极有序地扩大公益诉讼案件范围。因此,行政公益诉讼在未成年人监护保护领域内的探索适用,对于督促民政部门及时、有效地履职,以更好地保护未成年人合法权益具有重要意义。本文引言部分主要从研究目的及意义、国内外研究现状等方面针对行政公益诉讼在未成年人监护领域探索适用展开了详细的论述。第二部分对行政公益诉讼概念、特征进行了概括和梳理,对“公地悲剧”、儿童利益最大化原则、公共利益基础理论及构建未成年人监护行政公益诉讼制度的正义、效率等价值进行了分析。第三部分通过对我国未成年人监护保护领域现状分析及域外借鉴,指出行政公益诉讼在未成年人监护领域探索适用是十分有必要且切实可行。第四部分对行政公益诉讼在未成年人监护领域探索适用存在的具体案件范围及主体职责不明、行政机关不履行法定职责的认定标准不清及配套机制不健全问题概括分析。第五章针对上述问题,精准地提出相应的完善建议,推动未成年人保护行政公益诉讼领域受案范围稳妥拓展。
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