在行政管理体制中,职能、结构、功能是有机结合的重要组成要素和方面。其中,职能是逻辑起点,职能决定组织、结构和机制,最终体现为效能。政府职能是行政管理的基本问题,是政府一切活动的逻辑与现实起点。政府权力来自法定的政府职能,政府所有其他要素都是由职能派生出来的。政府职能定位是否合理,是政府能不能正确行使权力,发挥相应作用的关键。也就是说,政府职能是政府机构存在的前提和基础,政府机构是政府职能得以实现的载体,行政管理体制是政府职能得以运行的制度保障。行政管理体制改革是一个不断深化的长期过程,转变政府职能是贯穿这一过程的关键所在。继续推进机构改革是深化行政管理体制改革的一项重要任务,机构改革必须以政府职能转变为基础,与政府职能转变同步进行。随着经济全球化的日益加剧,社会主义市场经济的不断完善,社会主义民主政治建设的逐渐健全,经济社会发展和人民群众物质文化需求对政府的要求越来越高,迫切需要政府职能由管制向服务转变,大力建设服务型政府。目前,我国政府职能转变还没有完全到位,行政机关行使权力时越位、缺位和错位的现象时有发生,如何更好地发挥政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面的作用,还存在许多认识上的盲点,在职能的配置和实现机制方面还有许多值得研究和探讨的地方。党的十六大以来,我国政府职能转变取得了显著成效,经济管理方式的转变、行政审批制度的改革以及社会保障机制、利益协调机制、矛盾疏导机制、突发事件应急机制等的建立和完善,有力地促进了经济社会的全面发展,改善了民生,巩固了政府的执政基础,提高了政府的执政能力。由于对政府职能认识上存在不足、政府及工作人员对权力的贪恋、行政法规的不健全、社会自我管理功能的不健全、干部人事制度的制约及财政体制的制约等因素,我国政府在职能配置和实现机制方面还存在一些问题,制约着政府职能的转变。借鉴西方国家在政府职能定位和转变的依据和经验做法,根据中国特色社会主义理论和构建社会主义和谐社会的要求,必须进一步明确我国政府职能转变的指导思想、基本原则、理论基础、现实需要和基本途径。现阶段,我国政府职能转变必须立足中国特色社会主义初级阶段这一基本国情,以科学发展观为统领,按照构建社会主义和谐社会、建立社会主义市场经济体制的改革总目标,从微观管理转向宏观管理、从直接管理转向间接管理、从部门管理转向行业管理、从机关管社会转向机关后勤工作社会化、从“管”为核心转向服务与监督为主,努力建设高效率的服务型政府。深化行政管理体制改革的重点和关键在于政府职能转变。政府职能转变体现在职能配置、履行职能方式、履行机制等多个方面。构建社会主义和谐社会、发展社会主义市场经济要求大力建设服务型政府,政府职能应更多地体现在为民众服务。当前和今后一段时间,进一步推进政府职能转变必须着力抓好五个方面:一是更新政府管理理念,强化服务意识;二是按照构建社会主义和谐社会、落实科学发展观的要求,在加强和改进政府经济调节和市场监管职能的同时,更加重视和发展政府社会管理和公共服务职能;三是按照社会主义市场经济的要求,切实推行政企分开、政资分开、政事分开、政社分开;四是按照法治国家的要求,规范行政行为,加强行政执法建设,全面落实依法行政。五是按照服务型政府的要求,切实推进行政体制改革,实现政府管理方式的转变。