钢铁产业是我国国民经济的重要支柱型产业,是国家经济水平和综合国力的重要标志。经过几十年的发展建设,中国已经跻身世界钢铁大国行列,取得了举世瞩目的成就,但同时却存在着诸多问题,如创新能力弱、投入消耗过大、产品质量不高、低水平产能过大、结构不合理、产业集中度偏低、产业整体国际竞争力不强等,而这些问题归根结底是效率问题。与此同时,随着低碳经济的提出和发展,钢铁行业面临更加严峻的形势。中国承诺2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%,“十二五”规划中也将发展低碳经济作为一项重要工作。钢铁行业作为典型的高能耗、高污染行业,势必成为节能减排重中之重,因此,钢铁行业发展低碳经济、推广低碳技术势在必行。本文根据钢铁行业特点,选取铁矿石消耗量、能源消耗量、固定资产投资以及从业人数作为投入项,以钢铁行业总产值和低碳产出作为产出项,运用DEA模型测算了中国历年技术效率,并在全国、区域和省域三个层面对钢铁行业技术效率进行了分析,研究表明：在考察期内全国钢铁行业技术效率呈现“W型”分布,钢铁行业正在通过自身的努力,逐步摆脱粗放型发展模式；钢铁行业技术效率区域差异明显,具体表现为东部地区水平较高,中西部地区水平普遍较低,各区域均处于规模报酬递减阶段；各省之间技术效率存在一定差异,北京、天津、江苏等7省在节能减排方面表现突出,而吉林、黑龙江、江西等7个省份则是下一步开展工作的重点地区。针对上述结论,结合中国实际情况,提出若干政策建议,包括加强技术创新,逐步淘汰落后产能；发展循环经济,推广减排技术；调整产业结构,提高产业集中度；加强企业内部管理,充分挖掘节能减排潜力；加大对中西部地区扶持力度。