贫困现象是当今世界上所有国家共同存在的普遍问题。无论是发展中国家,还是发达国家都存在一定数量的贫困人口。贫困问题已成为制约国民经济和社会事业全面快速协调健康发展的重要因素。在此背景下,对扶贫开发进行比较全面、深入的研究,对促进国民经济发展、建设和谐社会有着十分重要的意义。本文以科学发展观为指导,在综述国内外扶贫开发理论研究与实践探索的基础上,运用公共管理中的相关理论进行娄底市政府扶贫开发的适用性分析,通过对娄底市经济发展、农村贫困和扶贫开发现状研究发现:扶贫开发工作机制的不够健全、基层组织结构的涣散和村级经济组织的弱化、贫困户主体意识的缺失和人力资源的缺乏等已成为制约娄底市政府主导型的扶贫开发工作进程的主要原因,课题提出了相应的政策建议:1.创新扶贫开发工作机制;2.创新组织建设机制;3.强化贫困农民的参与意识;4.优化政策环境,整合扶贫资源。