就业是民生之本。十八大报告中，把提高就业列为国家战略，千方百计地实施促进就业政策。在2017年两会政府工作报告中，李克强总理在阐述全年工作部署和工作任务时，多达26次提到就业。十九大报告指出，提高就业质量和人民收入水平。《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）》。首次界定了全国262个资源型城市，将资源型城市划分为成长型、成熟型、衰退型和再生型四种类型，其中，衰退型城市包含阜新、抚顺、大兴安岭地区、东川等67个城市。资源衰退型城市由于资源耗尽，导致城市经济落后，民生问题突出，又因城市转型动力不足，失业矿工人数达60多万，城市低保人数超过180万[1]。因此，解决资源衰退型城市的就业问题，顺应了人民日益增长的美好生活需要，反映了我国当前经济转型升级对就业工作的新要求，对于保障人们群众基本生活需求，改善人们生活水平，实现资源衰退型城市经济社会协调可持续发展，具有一定的理论和现实意义。　　本文选取全国典型的资源衰退型城市之一，昆明市东川区作为研究对象，东川区是全国第一个因资源衰退而撤市设区，又是中国唯一设立“再就业零税区”的地区。本文采用文献研究、统计数据分析和对比研究等方法，以产业结构演进理论、正义理论及凯恩斯理论为理论基础，对资源衰退型城市、就业与失业、社会保障等概念界定的基础上，分析东川区的兴衰变迁、就业和社会保障现状。利用统计数据的方法，揭示东川区就业现状及存在的问题，分析其成因；同时，借鉴学习国外资源衰退型城市促进就业的经验，结合东川区就业难点与重点，从加快经济结构转型、优化就业环境、完善就业政策、增强就业援助机制、健全社会保障体系等方面，提出促进资源衰退型城市充分就业的对策及建议。　　研究发现，资源衰退型城市普遍存在产业结构单一、失业率高于全国平均水平、劳动力再就业艰难、贫困人口增多等特点。资源衰退型城市积极将产业结构转型与扩大就业协调发展，构建吸纳就业能力强、市场发展前景较好的产业，同时，鼓励一批形式多样的小微型企业的发展，帮助缓解资源衰退型城市的就业问题，促进城市经济社会的和谐发展。