中国共产党的组织法规制度研究

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2017年6月25日,中共中央印发《关于加强党内法规制度建设的意见》,提出了要完善以“1+4”为基本框架的党内法规制度体系,即在党章之下分为党的组织法规制度、党的领导法规制度、党的自身建设法规制度、党的监督保障法规制度4大板块。由此,党的组织法规制度作为一个完整概念被正式提出。本文认为,党的组织法规制度是指,以民主集中制为核心,规范党的各级各类组织的产生、组成、职责以及党的象征标志的法规制度。在内容上,其分为党的组织、党的选举、党的象征标志三方面的法规制度,涵盖《中国共产党章程》第二章中的选举制度、第三章、第四章、第五章、第十一章,涉及党的选举制度、党的中央组织、党的地方组织、党的基层组织、党徽党旗等条文规定。在形式上,其表现为党内组织法规、组织方面的规范性文件以及其他具体组织制度。关于党的组织法规制度的具体研究,对于构建完备统一的党内法规制度“1+4”体系具有重要意义,同时能够推动党内法规制度体系纵深发展。文章的正文部分总共分为四章。第一章主要进行概念界定。分别厘清了党的组织法规、党的组织制度及党的组织法规制度等相关概念的定义和关系。重点针对文章主题“党的组织法规制度”,从定义、内容及表现形式三方面进行了详细介绍。第二章从“党的组织法规制度”的来源即党内法规制度“1+4”体系出发,讨论了“1+4”体系的划分标准,对党的组织法规制度在这一体系内的地位、与体系内其余部分的关系进行了详细阐述。从而有助于理解第一章党的组织法规制度的具体内容。第三章以第一章党的组织法规制度的内容与表现形式为前提,对党的组织法规制度的具体构成展开分析。分别从组织(工作)、选举、象征标志三个方面对党的组织法规制度进行了阐述,其中组织(工作)和选举又分别从党的中央——地方——基层三级组织体系展开具体分析。本章对于构建清晰完整的组织法规制度概貌有重要意义。第四章分为三个小部分。首先,从党的组织法规制度的提出时间点开始,梳理了党的组织法规制度的演变路径,并重点介绍了党的十八大以来的发展成果。然后,对党的组织法规制度的现状进行了剖析,同时找出了不足之处。接着,针对现状的不足总结了未来一定时期内,党的组织法规制度的发展规律、必须遵循的原则与具体完善路径。
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