黄河水利委员会各级工会作为全河职工的“娘家人”，严格落实十九大关于工会工作的各项要求，发挥各项职能，为广大干部职工服好务。但由于整个黄河系统涉及地域广阔、人数庞大，财政独立于地方、内部层级多，相较于上层机关工会在服务职工、落实各项政策的全面和迅速，最末端的县区级河务局基层工会还存在一定问题，职能发挥的效率和效果还不尽如人意。因此，找准基层工会职能发挥中的问题并深入分析原因，提出改进策略，激发职工活力，提高职工凝聚力，具有现实意义。
　　在对相关文献综述评价的基础上，论文选取一个基层河务局——Z河务局作为研究对象。通过前期走访观察，立足受益者和工会工作的执行者两个维度，从职工维权、民主管理、福利发放、女工工作、扶危济困六个方面分析了该河务局工会工作的现状。
　　紧紧围绕工会“维护、建设、教育、参与”四大职能，采用问卷调查法和访谈法进行调研。研究发现，Z河务局工会在职能发挥方面存在四个方面的问题：一是维护职能不到位，职工权益受损害；二是建设职能不突出，职工缺乏积极性；三是参与职能不完善，职工缺乏主动性；四是教育职能不明显，培训缺乏多样性等。产生这些问题的主要原因是，一是基层工会经费不足；二是组织架构不完整；三是工作人员数量不足；四是职工素质参差不齐；五是领导重视程度不够等。
　　为了解决这些问题，论文提出四个方面的建议，一是完善和落实规章制度，切实维护权益；二是按照法律要求，建立完备的组织架构；三是创新工作方法，提升民主管理参与度；四是多渠道开展职工教育，提高培训效果。高效率发挥基层工会的四项职能，还需要有充足的经费作为保障，不断优化基础设施，建设良好工作环境，才能进一步提升职工的获得感、幸福感，为确保黄河长治久安，促进黄河流域高质量发展，打下坚实的群众基础。