温家宝总理在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时说：“要加强职业教育基础能力建设，深化职业教育管理、办学、投入等体制改革，培养高素质技能型人才。”把职业教育提到前所未有高度上来。 然而，我国的职业教育发展的历史短暂，与其他发达国家的职业教育发展水平相比，我国职业教育发展相对落后，与普教发展相比，投入不足，还未建立起较完善的职业教育制度。据2007年度第四季度，中国劳动力市场信息网监测中心对全国94个城市的劳动力市场职业供求信息的统计分析：从用人需求对技术等级要求看，对技术登记有明确要求的占总需求人数的55.4％，主要集中在初级技能人员、中级技能人员和技术员、工程师，起所含比重为46.6％。从求职人员的技术等级构成来看，49.9％的求职者具有某中技术资格等级，主要集中在初级技能、中级技能和技术员，其所占比重为44％.求职人员的技术的等级构成与用人需求的技术等级结构基本一致。从供求状况对比看，各技术等级的求人倍率均大于1，劳动力需求大于供给。其中高级技师、技师和高级工程师的求人倍率较大，分别为2.362.362.2。在这种情况下，我国目前的职业教育需进行改革，我们看到政府已经在对职业教育的发展进行政策上的调控，但是仍然存在不少观念和体制上的问题，因此，如何完善职业教育的制度是我们必须面对的课题。 要建立完善的职业教育制度，首先要了解我国的职业教育制度的发展历史和现状，对目前中等职业教育的发展困境要做针对性的分析。对目前的职业教育政策仔细解读，并站在“巨人的肩膀上”，研究发达国家的发展职业教育制度，作为我国的职业教育制度建设的借鉴依据。本文即是从这几方面做较为深入的探讨，希望本文的研究能对我国的职业教育制度建设和政策实施有所裨益。 第一章对我国职业教育制度的形成与变化做了历史回顾，以不同历史阶段为背景来看各阶段职业教育目标的政策目标调整，指出职业教育发展的意义，并对职业教育的现状进行分析。 第二章对当前我国发展职业教育的困境分析，指出发展职业教育的更新理念，以及解读我国发展职教的新政策。 第三章以上海市为例分析了2005年国家出台《大力发展职业教育的决定》的政策以后，上海市的相关发展职教的地方政策与政策配套措施的实际施行情况和效果。 第四章从香港和德国两个国家(地区)的职业教育制度发展的成功之处和特点论述我国职业教育发展必然性和方向性，以及可借鉴之处。 第五章从三个角度对我国职业教育制度化建设的思考和设想。