案件事实真伪不明在行政诉讼中是一种常态,使法律无所适用,但法官又必须将案件审理到底,究竟由何方当事人承担诉讼的不利益?这就是举证责任的中心问题。行政诉讼中设定举证责任的目的在于使法院在难于确认事实、辩明是非的情况下,平等息诉,解决争议。任何诉讼当事人为了使自己在诉讼过程中处于有利的地位,总是千方百计地寻找对自己有利的证据,以支持或证明自己的主张。但在诉讼过程中,一定事实是否存在或难辩真假的情况下,无法进行单向的准确认定,又不能放弃审判职责,举证责任制度就是为摆脱这种困境而产生的。举证责任制度旨在建立一种确定胜诉和败诉的规则,它是与一种不利的法律后果相联系的制度,其意义在于确定举证不能所带来的败诉风险由何方当事人承担。这项制度的设计使得法院在案件出现事实真伪不明时得以依据一定规则做出实体判决,从而使所有案件无论事实能否证明,都能够做出判决,确定当事人的权利义务。举证责任作为明确案件事实真伪不明时实体上应该如何处理的规则,是解决当事人之间纠纷的最有力的手段。根据这种规则,即使在事实难以认定的时候,也可以使法院确定谁能胜诉、谁将败诉。文章从举证责任的一般理论出发,探讨了行政诉讼举证责任的性质、举证责任的分配根据、举证责任分配的具体规则以及我国行政诉讼举证责任的价值分析,从而引出了我国行政诉讼举证责任中存在的不足,并对如何完善我国行政诉讼举证责任提出几点建议。