2006年12月20日,中国银保监会出台《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策,更好支持社会主义新农村建设的若干意见》,提出在湖北、四川、吉林等6省（区）的农村地区设立村镇银行试点,全国村镇银行试点工作从此启动。村镇银行作为新型的农村金融机构,旨在为农业、农村、农民提供更好、更便捷的金融服务。中国是农业大国,农村经济的发展对我国经济的发展起着至关重要的作用,是实现共同富裕的重要环节,因此国家农业相关部门把如何更好的发展农业经济作为工作的重点,村镇银行的兴起为农村经济注入了活力,促进了新农村的建设,提高了农村金融机构服务三农的水平,一定程度解决了农业经济发展融资难的问题,在支持农村建设方面发挥了关键的作用。但是由于村镇银行起步时间较短,其在发展过程中仍存在一些问题,在服务“三农”方面仍有一些局限性。如社会认知度较低、吸收储蓄存款的能力较差、某些方面偏离了服务“三农”的宗旨等,这其中有村镇银行自身的原因造成的,还有外部原因以及政府政策的影响等,一定程度上限制了村镇银行的发展,服务“三农”的功能被弱化。本文阐述村镇银行发展的历程,通过查阅国内外村镇银行发展及对服务“三农”发展现状的相关文献,介绍农村金融市场理论、信息不对称理论及不完全竞争市场理论,阐述烟台村镇银行发展的情况及其服务“三农”的现状,分析烟台村镇银行在服务三农过程中的问题。通过对烟台市800名农户进行问卷调查,构建村镇银行服务“三农”评价体系,运用层次分析法（AHP）分析影响其服务的因素的权重,并基于烟台村镇银行服务“三农”数据进行实证分析,得出村镇银行制度的完善及合理程度、风险管控能力、从业人员素质高低、当地信用环境、农户自身的经营规模以及政府的相关政策等对烟台村镇银行服务“三农”影响效果较明显。运用模糊综合评价法,计算得到烟台村镇银行服务得分。阐述现阶段烟台村镇银行服务“三农”取得的成就和不足。结果表明:烟台村镇银行在服务“三农”的过程中在风险的管控能力方面、制度建设方面、金融产品及支付结算手段的更新情况、农户的生产规模、农村地区信用环境的状况以及政府政策完善及宣传方面仍有待提高,影响烟台村镇银行服务“三农”的效果。最后,通过评价的效果,有针对性的对如何更好地使村镇银行服务“三农”提出意见及建议。从加强村镇银行自身的发展努力践行其服务“三农”的宗旨和目标,加强农户自身的发展以及加强政府政策的支持力度这三个方面来提高村镇银行服务“三农”的能力,以期提高其服务水平。