环境行政是一个重要的部门行政领域。经济发展所带来的严重外部性问题迫使公众开始对环境危机产生关注,进而凸显出环境行政地位的重要性。在“新公共行政”主义于当代崭露头角,传统政府管制模式所暴露的弊端不再适应社会发展,而新的现代“治理”理念走上历史舞台的时代背景下,环境行政作为大公共行政的一部分,也面临着行政模式转型问题。世界各国在环境治理模式上的成功经验反射出中国环境行政正在接受法治理念的挑战,因而从管理到治理的环境行政法治转型,是解决环境行政困境的根结所在。此问题的研究有利于环境行政模式优化和环境法律制度完善,更有利于社会正义整体实现,具有重要的实用价值及现实意义。本研究以政府行政模式为基本的理论基础,以法治理论为导向,以完善环境法治为考量对象,试图寻求出环境行政走出困境的出路。运用文献资料研究方法对政府行政单一化管理之弊与多元化治理之利进行分析梳理;通过比较分析方法对几个环境治理拥有成功经验的典型国家如美国、德国和日本进行考察,采用逻辑分析等方法探索我国环境行政中政府环境管理、市场运作机制和法律法规实施的现实困境以及其背后蕴藏的单一管制理念束缚、非正当利益驱动和非政府组织不发达等深层原因。从而体现出人权与程序被忽视的法治理念缺失,进而论证出环境行政法治转型的必要性与重要性,并且尝试环境行政从管理到治理的法治模式构建,并以此为方向提出“强政府—强社会”的理想治理结构。