养老保险并轨制改革对我国居民收入和消费的影响 ——基于CHIP数据的DID模型分析

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2008年以来,我国拟定并实行了有关养老保险并轨制度改革的相关政策,我国旨在将过去的养老保险双轨制,通过实行一系列的政策,实现社会统筹和个人缴费的一体化,从而转变为社会统筹与个人缴费结合的养老保险制度。这项改革的实施主要分为两个阶段:首先是覆盖五个省份范围内的公务员机构及其工作人员的试点改革,已经于2008年开展试点;其次是根据公务员法,对法律中规定的机关单位、事业单位以及体制内的工作人员的综合改革,于2015年在全国范围内实施,预计于2025年全面完成改革。这次改革是对现行制度下养老保险政策的细化,这反映了社会公平的需求,这同样也是经济发展转型时期深化改革的一个重要内容,还是体现社会协调和共享的供给侧改革的一个重要内容。目前现有研究对养老保险并轨化试点改革产生的效果仍存在不同的看法。在许多国家,公务员养老金的趋势是养老保险并轨制,从二者分立到统一政策,从而推动社会公平的实现。但是也有一种现象仍然存在,具体表现为保障公务员的养老金略高于公司雇员的养老金。尽管我国最初的改革可以与国际标准接轨,但是评估养老保险并轨制度改革不仅要关注养老金变化自身,同时也需要考察改革所带来的溢出效应。即在改革下,居民的收入和消费如何变化,是否有明显的波动,这也是评估养老保险并轨制改革效果的一个重要视角。本文的目的是通过理论和定量分析来评估养老保险并轨制改革政策所带来的效果,同时,也将着重探讨我国养老保障制度改革对我国居民收入与消费水平的影响。这不仅丰富了我国养老保险并轨制度研究的现有文献,具备一定理论意义;也从现实角度,在一定程度上对解答养老保险的预估效果问题给以启发,具备较强的现实意义。在理论层面上,本文梳理了国内外养老保险并轨制度相关的相关文献,在对养老保险并轨的定义、理论研究、实证方法、变量选择等内容进行了总结。在实证部分,计量经济学模型使用常见的学术政策评估方法——双重差分法,进行回归分析。本文将利用中国居民收入调查(CHIP)数据库,基于双重差分法(DID),评估养老保险并轨制试点改革对试点区域与非试点区域居民收入和消费所产生的影响。从结果可知:养老保险并轨制改革,在较大程度上提高了试点省份居民的生活收入水平,并降低了居民的消费水平。另外,通过对居民消费结构的回归分析,发现虽然改革导致住房支出中所占比重有所提高,但并未对食品、衣着、医药等方面的支出构成影响,说明改革的冲击使居民在消费过程中出现了避险倾向。最后,在总结实证结论的基础上,阐明了政策宣传和普及水平欠缺、政务透明度不高的问题。从三个层面对养老保险并轨制度提出了政策建议。第一,完善政策配套措施,加大政策宣传力度;第二,推进政策具体落实,提高政策透明度;第三,积极探索新举措新模式,推动政策更快发展。
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