城市公共交通是城市动态大系统中的重要组成部分，发达的城市交通系统对经济发展和社会进步具有积极的促进作用，反之则阻碍城市的发展。随着南通市城市规模的扩大和人口增长，城市道路交通的压力越来越大，现有的城市客运交通体系已不能满足乘客安全、方便、迅速、准点、舒适、经济高效出行的需求。 本文依托南通市现有公共交通系统，对城市居民现状的出行特征进行分析，并进行公共交通系统的现状评价，在客运交通需求预测的基础上，结合国内外公共交通发展的经验，对南通市未来的公共客运交通进行研究，提出了一些发展战略与计划。 研究首先提出城市公共交通发展战略和目标，其次对居民公交出行需求进行研究，找到影响居民公交出行的主要因素，对目前常见的线网优化目标及其约束条件进行了分析，以优化现有公交线网。再者，研究以建设公交场站为重点，结合近期城市建设项目，确定和落实公交场站的位置与规模，进一步完善公交设施规划，以提高公交覆盖率，提高服务水平，提升公交品质，加快公共交通系统的建设。 文中还提出了公交优先的实施措施，并对远期规划快速公交系统提出了构想。并在此基础上提出发展南通市城市公交的政策保障措施。