刑事速裁程序中被追诉人权利保障问题的调研报告 ——基于G市P区检察院的实践分析

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2014年6月,第十二届全国人大常委会第九次会议通过了《关于授权最高人民法院、最高人民检察院在部分地区开展刑事案件速裁程序试点工作的决定》,决定在北京、天津、上海等18个城市开展刑事速裁程序的试点工作。同年8月,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部(以下简称“两高两部”)联合发布了《关于在部分地区开展刑事案件速裁程序试点工作的办法》(以下简称《速裁办法》),正式启动了为期两年的试点工作。截止2016年8月,刑事速裁程序试点工作圆满结束,并在各地检察院和法院取得了良好的效果。基于此,2018年10月,十三届全国人大常委会第六次会议表决通过的刑事诉讼法正式将“速裁程序”引入法典,成为刑事诉讼中继普通程序、简易程序之外的又一法定程序。刑事速裁程序以“提升效率”为宗旨,以“快速裁决”为目标,有效缓解了司法实务中案多人少的压力。但是,速裁程序在卓有成效的同时亦面临诸多争议,如庭审流于形式化、非监禁刑适用率低等问题,其中为求速裁程序之“速”,忽视被追诉人参与诉讼之“利”的问题尤为显著,而这对于被追诉人在速裁程序中的权利保障是十分消极的。人权保障作为刑事诉讼法的指导思想,贯穿了刑事诉讼法的整个发展历程,而在刑事诉讼法的发展历程中,被追诉人的人权保障更是刑事诉讼过程中不可忽略的重点。但速裁程序作为一种十分简化的诉讼程序,其追求的首要价值目标是诉讼效率,因此必然会削减被追诉人的一部分权利。因此,如何在程序适用过程中有效保障以“公正”为核心的被追诉人的诉讼权利,是一个重要的命题。本文拟从以下四个方面对刑事速裁程序中被追诉人权利保障的相关问题进行论述:第一部分是对刑事速裁程序中被追诉人享有的主要权利类别的论述,包括知悉权、程序选择权、法律援助权和量刑优待权,这四项权利是速裁程序中不能简化的权利。被追诉人在速裁程序中的权利是被追诉人权利保障的基础,也是速裁程序构建过程中应重点关注的问题。第二部分是论文的实证部分,主要是笔者通过在G市P区检察院实习过程中调研的数据,来对刑事速裁程序中被追诉人权利保障的现状进行描述,在简单说明取得的成绩的基础上,着重研究速裁程序中被追诉人权利保障存在的问题,从知悉权保障尚不充分、程序选择权行使受限、法律援助权流于表面和量刑优待权实现程度较低四个方面展开,这也是该部分的行文重点。第三部分立足于速裁程序中被追诉人权利保障现状原因的探析,包括重效率轻公正的价值取向、程序启动权和变更权的缺失、值班律师制度的功能虚化、量刑规范难以操作四个方面。被追诉人的权利保障不足是由多方面的因素造成的,但主要的原因还是在于立法规范的欠缺;其次,检察机关对速裁程序的相关规定贯彻不到位也是影响被追诉人权利保障的重要因素。最后,第四部分是针对速裁程序适用过程中出现的问题,来提出刑事速裁程序中被追诉人权利保障体系的完善建议,保证在提高效率的基础上,更加注重被追诉人的人权保障,以期被追诉人在速裁程序中的权利保障早日走上正轨。
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