城中村改造中的利益群体冲突——以郑州市金水区城中村改造为例

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城中村改造是一个多方的利益博弈过程,利益协调是城中村改造工作的难点所在。文章利用利益相关者分析的方法,对城中村改造中三个主要利益相关者——城市政府、开发商、城中村村民的利益进行了分析,揭示出了改造过程中的主要利益冲突,并得出了明确各自合理利益所在是改造成功的必要前提的结论。   笔者在信访局工作,目睹有关城中村改造村民的失地、拆迁补偿范围、补偿方式、补偿费用等纠纷问题层出不穷,并且很多村民特别的不满,甚至于出现一些如静坐政府大门口、围坐拆迁工地现场等过激行为,因城中村改造问题而发生的各种群体利益冲突不断,造成了不良的社会影响。   本篇论文主要内容如下:   在绪论部分,提出了本文研究背景、研究意义、国内外研究现状、研究方法,并就城中村群体利益冲突相关概念进行了界定,为文章的论述与分析做好了理论基础和方法铺垫。在这一部分,对科塞的社会冲突功能理论和博弈论进行了梳理,为后面对城中村群体利益冲突分析提供了理论依据。   在第二部分,分析了金水区城中村改造的背景事件。一是利益群体关系的社会背景。二是金水区城中村改造的基本情况。三是上访:“城中村”问题的凸显与展开,并从金水区琉璃寺村城中村上访情况和相对剥夺感与利益冲突两方面进行论述。   在第三部分重点对城中村改造中的利益关系进行研究分析,分别针对城中村改造中利益攸关方,包括政府、村民、以及开发商的收益及其风险的进行分析   在第四部分笔者对城中村改造中的各种利益博弈,包括改造模式选择中的博弈,规划修编过程中的博弈。紧接着对村庄多元利益群体的利益博弈进行分析探讨,包括村庄与政府之间的矛盾、村庄与开发商之间的矛盾、原住民与租住客之间的矛盾、村民与村干部之间的矛盾、村庄“精英”之间的矛盾,以期对城中村改造中出现的各种群体冲突有更加科学、系统的认识。   在第五部分以注重公平为指导原则,以创设城中村改造的公平博弈平台为突破口,围绕加强对公权力监督,完善和落实政策保障措施,安置方式创新:探索与市场经济条件相适应的安置模式,共同分担社会保障成本,切实保障被征地农民就业问题以及做好社会力量监督和公判等问题,对如何预防、减少和消除城中村改造中出现的各种群体冲突问题提出对策建议。
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