2015年12月,国务院获得全国人大常委会关于调整适用《证券法》的授权,我国注册制改革序幕即将拉开。新股发行注册制改革,对于资本市场长远发展具有重要意义,将改变我国企业融资困难局面,但短期来看,注册制改革将对市场的稳定造成一定冲击。实现长期与短期利益的平衡将极大考验监管者的素质,鉴于此,本文的研究目的是为核准制到注册制的平稳过渡提出政策建议。首先,本文运用市场过程理论分析现行核准制存在的问题,比较注册制与核准制的经济效率。通过运用市场过程理论的知识、时间、发现和竞争秩序四个因素分析发现,我国股票市场参与者缺乏市场意识,过渡依赖政府；拟上市公司过度包装,欺诈上市；证监会监管低效,人为控制上市公司数量,破坏市场秩序。其次,本文通过梳理发达经济体的新股发行核准制度演变历程、制度现状和法律监管,为我国注册制改革提供经验借鉴。通过研究国外的新股发行审核制度发现,新股发行注册制的核心是发行审核权力的非政府化,以及与之配合的完善法律制度和发行上市分离制度。最后,针对我国新股发行注册制改革提出政策建议：社会意识方面,证监会应转变自身对市场的干预性思维,以市场意识为导向制定政策,普及市场意识,让投资者意识到自己的行为需要承担相应责任；法律构建方面,要提高信息披露的违法成本,强化事后追究,健全集体诉讼制度和损害赔偿制度；制度完善方面,证监会应逐步将新股发行审核权力授予证券交易所,推进证券交易所自律管理,建立多层次资本市场；新股发行注册制改革需要坚持渐进路线,可以选择实行放松核准条件的过渡性注册制或是主板、中小板实行核准制,创业板实行注册制的核准-注册双轨制度。