在我国工业化迅猛发展和城镇化高速推进的今天,“资源扩张型”到“节约集约型”经济增长方式的转变,使得土地资源供应压力越来越大。集约利用土地,已成为当前各级政府关注的焦点问题之一。近年来,全国各地纷纷掀起了以盘活存量建设用地为主要内容的工业企业搬迁改造热潮。低效工业用地的再次开发利用是实现土地资源节约集约利用的主要途径之一,更是促进区域产业结构升级、激发市场活力、提高土地承载力的重要举措。高邮市低效工业用地主要表现为数量多、涉及行业广、产业布局分散等特点,再开发工作过程中遇到很多问题,因此运用相关研究理论指引该项工作向纵深开展势在必行。基于此,本文以土地节约集约利用理论、产业生命周期理论、新公共服务理论为理论基础,运用文献研究法、统计分析法、案例分析法等研究方法,以高邮市低效工业用地再开发的问题与对策研究为课题,梳理出高邮市低效工业用地再开发过程中出现的再开发利用进展慢、基层监管力度不够、再开发积极性不足等三大方面问题,并对出现问题进行相应的原因剖析。究其根本,主要是低效处置成本高、监管机制不健全、激励措施不到位等原因。通过对江苏省内在低效工业用地再开发工作方面有突出成效的三个区域——张家港市、泗阳县、江宁区的经验学习,进一步探索总结出了高邮市在低效工业用地再开发工作上要从强化规划引领调控作用、完善低效工业用地处置政策体系;健全工业企业动态监管体系、建立全生命周期管理模式;建立工业用地奖惩联动机制、合理引导社会主体积极参与等方面出发,逐步完善再开发对策。