政府新闻发布作为政府重要的政治传播活动,天然地具有发布政府信息和联系沟通政府、公众的职能,换言之,政府新闻发布天然地具有政府信息公开主渠道和政府公共关系重要手段的双重属性。政府信息公开是政府作为义务主体被动地接受信息公开相关法律法规制约而进行的活动；政府公共关系则是政府主动运用传播手段,与公众对话沟通,以实现与公众良好互动,树立政府形象,隐蔽设置议程,达到组织目标的活动。在实践中,双重属性并不必然达到合理平衡。政府作为信息的提供者,以信息公开为手段,以公共关系为目标诉求。而公共关系的实践始终以代表信息提供者立场的信息影响人们。因此政府新闻发布的双重属性之间是对立统一的辩证关系,公关属性常常处于强势地位。考察我国的政府新闻发布实践,发现现阶段政府新闻发布的政府信息公开主渠道这一属性相对于政府公共关系属性呈现一定程度的弱化,与现实需求不相适应。因此本文的核心问题锁定为是什么原因导致我国政府新闻发布制度的双重属性的不均衡,要回答这个问题还要思考一系列问题：我国政府新闻发布制度发展的主要动因是什么,它的发展沿革有什么特点,对于政府新闻发布制度建设如何达到双重属性的合理平衡提出设想。本文对我国政府新闻发布制度从建国初期到改革开放,再到2003年非典过后的实践活动进行了历时研究。认为我国政府新闻发布制度的演进体现了政府不同时期的执政理念的变迁,但重视对外轻视对内、重视宣传轻视信息公开的特点长期局限了我国政府新闻发布制度的发展。本文将政府新闻发布制度、媒介系统、媒介受众、媒介环境作为媒介生态系统进行整体考察,通过对系统中政府执政理念的变迁、媒介的变迁和受众的变迁对政府新闻发布制度的影响进行研究,认为我国政府新闻发布制度的建设主因是政府执政理念的变迁和政府的推进。本文对中美两国的政府新闻发布制度进行了共时的比较,认为中国政府新闻发布制度的建设是一种自上而下的,政府维护政府形象,改进执政方式的行政举措。不同于美国政府新闻发布制度是政府与社会民主力量、媒介博弈的产物。考察了影响我国政府新闻发布制度发展的主因和其历史演进特点后,明确了政府执政理念的变迁和改进执政方式的举措是政府新闻发布制度发展的主要动因。本文以政府作为信息提供者的角度,分析了我国政府新闻发布的现状和存在的问题,并从建立健全法律体系保障信息畅通,建立沟通协调机制高效利用政府信息,完善反馈评估、舆情收集机制促进发布模式交互化方面提出了我国政府新闻发布制度的建设设想。