僵尸景区退出及补偿研究--基于婺源景区的整合实践

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当前,随着旅游市场的火爆发展,在旅游景区逐渐规范化发展的同时,一些景区陷入了无投资、无建设、无营销、无增长、旅游资源闲置的发展困局,形成了大批“僵尸景区”,严重影响了旅游景区的建设与管理。僵尸景区受自身因素限制,不利于联合周围景区旅游资源进行协同发展,这与人们愈加旺盛的旅游需求及对旅游品质更高的要求背道而驰,迫使旅游景区进行整合实践及改造提升。为此,僵尸景区的退出及整合是必然趋势。
  本文有鉴于此,在理论构建的基础上,通过分析出影响僵尸景区退出的各因素,以婺源景区的整合实践为研究实例,通过对僵尸景区退出的具体因素、可补偿的办法等进行分析,进一步探寻僵尸景区退出、补偿机制,可有效用于旅游景区建设等实践领域,为旅游景区的整合实践研究提供新的思路。在僵尸景区退出方面,提出要发挥政府适度干预作用,严格执行监管审查工作,根据景区地域属性的合理划分明确责任方,将责任落实到位,确保治理举措有力执行等。在僵尸景区补偿方面,提出要处理好政府、企业和当地居民之间的关系,平衡利益相关者需求,发挥社会保障制度作用,通过诸如健全法律法规、对僵尸景区退出产生的再就业人员进行培训、合理配置人力资源、发放相关补贴等措施保障就业的稳定,为僵尸景区的治理解决后顾之忧。最后,推动多元协同治理模式,为僵尸景区的治理提供更多的举措支撑,加快治理进程。
  本文对僵尸景区的治理提出了五点建议。第一,需要构建科学评判检测体系;第二,规范政府行政政策行为,政府和市场彼此配合,弥补对方的不足。明确政府何时该进行干预及如何干预,利用政府引导性作用推动相关政策的出台和相关制度的健全,在政策及制度层面有效地保障市场化治理有序进行;第三,因地制宜分项出让经营权,从源头减少僵尸景区出现的可能性;第四,组建好景区旅游管理团队,进而让僵尸景区按照市场化的规律进行治理,让市场对资源配置的决定性作用得到充分的发挥;第五,平衡好政府、企业和居民的利益。要对僵尸景区进行治理,多方利益主体都将被涉及。
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