多边贸易规则约束下技术标准的经济学分析

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多边贸易自由化及全球范围内关税水平的不断降低使技术标准的实施效果变得更加清晰。日益增长的标准化活动反映出消费者对产品安全、高品质的需求,伴随技术创新与全球商务拓展,各国政府及非政府组织对社会问题与环境问题日益关注。标准在满足这些需求的过程中发挥着关键作用。但另一方面,标准亦可成为一种隐蔽的保护手段,即使本意并非出于保护目的,但标准设计与适用的不当可能对贸易伙伴产生较大的歧视性后果。作为市场准入重要手段的技术标准已成为现代企业通过技术创新取得竞争优势、参与全球经济合作占领国际市场的重要筹码。发达国家利用科技优势在国际标准组织中占据主导地位,垄断技术和市场。中国技术标准体系相对落后,在许多重要技术标准制订和实施中地位被动,特别是高新技术领域的标准受制于人,严重影响着中国产品的国际竞争力,加强以国际标准为基础的标准化能力构建是未来中国内生技术标准体系制度安排的方向。  本文以技术标准的贸易及福利效应的经济分析为理论基础,全面整合与评价了用于技术标准经济效应衡量的各种实证研究方法,运用计量经济模型对技术标准的贸易流量影响、与产品生产加工过程相关的环境标准的贸易及投资影响进行了实证研究,并对协议不完备特征下WTO关于技术标准的多边安排进行了全面阐释,提出中国内生技术标准体系的制度安排与能力构建的思路。全文研究成果是:  1.技术标准的经济分析。标准对消费者与生产者均具有显著影响,影响由消费者为特定产品差异性的支付意愿决定的购买价格,及由生产商提供这些差异产品的意愿决定的销售价格。如果标准对国内外产品差异性的需求与供给具有不同影响,则会影响贸易流量。标准的贸易效果将改变包括标准引入国在内的国家的福利水平。如果标准仅为增加国外厂商成本并保护本国厂商而设计,则很可能减少贸易与国内福利。但减少贸易的标准并非必然降低福利,尤其在纠正因市场失灵产生的负的福利效应时。增加消费者信息、安全性或减少因环境外部性引起的负效应的标准,既使对贸易具有消极影响也会增加国内福利。单一国家制定标准以增进其自身福利虽符合该国利益,其副产品则可能减少贸易流量。如果标准仅增加国内福利而减少贸易伙伴的福利则可能使国家间的紧张程度加剧。以经济学视角来看,一项设计良好的标准将在其两种功能间寻求最佳平衡:一方面是因纠正市场的无效性而产生的正效应;另一方面则是标准的执行成本及由其实施可能产生的负的贸易与福利效果。  2.技术标准经济效应的评价方法。对技术标准做贸易导向还是福利导向的定义不仅是理论上的问题,在很大程度上取决于标准制订者的政策取向及其目标函数,由此决定了标准的经济效果评价方法的选择及其实证研究结果可能存在差异。一类方法主要考察技术标准贸易影响的可能性及程度;另一类方法以福利经济学理论为基础,评价比贸易本身具有更广泛影响的技术标准的福利及分配效应。福利分析法因考虑技术标准更大范围的影响而在概念上更加占优,也更容易获得技术标准制订及实施国国内利益相关者的支持;然而由于以技术标准为核心的技术性贸易壁垒在多边贸易谈判中富有争议性,亦是各成员方谈判的筹码及贸易争端的焦点,因此关于技术标准对贸易伙伴国之间贸易流量影响的评价更加受到各谈判方的关注。  3.实证研究:  (1)通过构造引力模型对包含中国数据在内的样本的实证检验,对“参与国际标准制定是可以促进双边贸易的”这一论点提供了数据上的支持。本文首要实证研究结果证明,国际标准化参与程度与双边贸易流量具有明显的正相关关系。中国在国际层面应该积极参与国际标准机构的标准化工作,提高国际标准制订中的影响力,加快国内标准体系的国际标准转化速度,这是建设内生技术标准体系的基本选择。  (2)由于特定SPS标准的安全效果难以根据一项具体指标(如死亡率、患病率等)进行衡量,本文另一重要研究成果是建立了一个量化SPS具体标准贸易流量影响的评价方法,纳入代表黄曲霉素含量标准的变量构建引力模型,在一定程度上分离出黄曲霉素含量标准的贸易流量影响,研究结果表明黄曲霉素含量标准的提高的确对贸易流量存在负面影响。政策模拟结果显示,进口国协调采用更加严格的欧盟标准及协调采用相对宽松的国际标准具有不同的贸易效果,协调一致标准可降低SPS措施对贸易流量影响的幅度,采用相对宽松的国际标准对贸易流量变动的影响幅度会更大。  (3)为考察以纠正负的生产及消费外部性为目的、与产品生产加工标准密切相关的环境标准的贸易与投资影响,作者一方面构造条件Logit模型研究了2003-2004年中国12个经济发达地区10个污染密集型产业和10个中轻度污染产业外国直接投资(FDI)区位选择的影响因素。结果显示,环境标准因产业污染程度差异具有不同影响效果,环境管制对污染密集型产业FDI的越境转移具有很强的抑制作用,对污染较轻产业的FDI却具有促进作用。这一研究成果的重要政策意义在于,有必要利用环境标准引导外资企业利用高技术控制生产过程污染,对污染程度不同产业及污染产业带分布差异地区实施差别标准,通过实施更加严格的生产加工标准将负的环境外部性内在化。另一方面建立了环境标准价格梯度场模型,利用特定产品的进口数量变化直接反映具体环境标准的双重控制效果,通过观测环境标准实施前后模型中不同变量的实际数据,考察标准实施前后进口价值量梯度值的变化,为以消除负的消费外部性为目的的环境标准的贸易影响效果评价提供了研究思路。  4.WTO关于技术标准的多边安排。技术标准多边纪律的目的是确保在开放贸易安排的WTO承诺与成员方公共政策目标之间寻求适当平衡,规则必须调和标准引起的国内与全球福利最大化并非总相一致的客观现实。WTO成员方承诺确保其技术标准不会对国际贸易构成不必要的障碍,同时亦承认应当阻止成员方政府将标准作为寻求实现其他政策目标的工具。贸易争端中争端解决机构需要在合法标准与非法标准之间做出区分并确定其是否与WT0规则相一致;对于标准的实施是否造成外国供应商之间的差别待遇、或外国供应商较之国内生产商更为不利的待遇,非歧视原则提供了一个重要的检验手段。WTO技术标准安排的协议不完备性以两种手段予以救济:以非歧视原则为基础,争端解决机制为事后修复工具,综合运用经济学、法学、科学原理与技术在争端解决实践中判断、定义、解释并完善现行WTO规则对于技术标准的多边安排。  5.中国内生技术标准体系的能力构建。国家、地区或国际标准组织的标准化过程目前更多集中在具体产业和商业关注上,私人部门因此更多参与其中;大量标准属于自愿性而非强制性;国家标准须与国际准则一致或兼容,测试和认证亦需获得全球认可;一国标准化机构必须足够灵活地对市场需求做出反应。本文研究表明,提高中国参与国际标准化活动的程度非常关键,将国家标准体系纳入国际标准化进程的趋势要求中国将标准的制定与管理活动加以区分,由私人部门完成前者,后者留给公共部门。产品安全、健康和环境管理归政府管辖,而符合政府管理目标的技术标准可由私人机构制定。与对标准的战略回应能力相关的标准的分配效应为各国政府带来了许多挑战。中国政府需要重点支持在遵从标准中获利的胜利者、出口商,尤其是做出大量投资的部门;还必须支持为消除标准消极影响而努力的潜在受害者,尤其是处于弱势地位的小生产者、小型贸易商和加工商。政府需要在以战略性视角考虑与标准相关的问题时,充分认识和评估能力构建与制度安排的分配内涵。
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