随着全球人口增长速度放缓,我国人口老龄化也日益严重,这将给我国社会经济发展带来严峻挑战。为了应对人口老龄化,国家先后出台了多项政策,大力倡导社区居家养老模式。在此前提背景下,社区居家养老服务中基层政府如何厘清和界定其职能范围与边界成为必须面对的命题。我国社区居家养老服务中采取的是政府主导的模式,但这并不意味着,政府在社区居家养老服务中承担所有的责任,政府的角色是管理者、规划者、推动者和监督者,而不是具体养老事务的执行者。本文从基层政府、社区居家养老服务、社区居家养老服务中的政府职能等概念谈起,以老年人权益保障理论、政府职能理论和福利多元理论作为理论基础,以张家港市为个案进行研究,分析了张家港市居家养老服务中政府职能发挥的现状,开展了张家港市老年人对居家养老服务的满意度问卷调查;研究分析出张家港市社区居家养老服务中政府履职存在的不足及原因,不足体现在法律法规和规章制度尚不健全、引导社会力量参与不足、养老服务设施建设不够均衡、政府提供的居家养老服务覆盖面有限、居家养老服务人才队伍结构不合理;这些不足主要是基于政府职能定位不够清晰,政策宣传不完全到位,财政投入力度不够均衡充分,养老服务信息化建设尚不成熟,监督评估机制不够健全等原因。最后在借鉴英国、日本、香港等国家或地区成功经验的基础上,针对性的提出了完善张家港市社区居家养老服务中政府职能的建议,包括制定和完善相关规章制度并做好宣传、拓展多渠道投资方式、扶持和引导社会力量参与、加快养老服务人员队伍建设、建立专业和规范的监督评估机制等。