党的十九大报告明确指出“加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移,发挥社会组织作用”。那么,无论是对深化社会组织的理论研究来说,还是对推动基层社会治理创新的实践活动而言,系统深入地分析草根社会组织在基层社会治理中的作用,都具有一定的理论价值和实践意义。全文紧紧围绕“草根社会组织参与基层社会治理”这一核心议题,主要探讨以下几个问题:一是梳理草根社会组织的发展历程;二是把握草根社会组织参与基层社会治理的作用、现状以及所面临的现实困境；三是借助实践个案剖析草根社会组织在基层社会治理中遇到困境以及深层原因。旨在解答上述问题,全文共分为五个章节进行逐一论述,通过文献分析、规范分析和案例分析的方法逐次展开,厘清了草根社会组织的概念,草根社会组织必须具备以下几个特征:自下而上的成立形式、未在管理部门登记注册、不以营利为目的、以公益性为出发点;梳理了草根社会组织的发展现状,认为我国草根社会组织整体上仍处于发展的初级阶段,未来草根社会组织仍存在极大的生长空间;揭示了草根社会组织在基层社会治理中起到了促进公众权利意识觉醒、整合公共资源以及推动政府职能转型的多重作用,及其仍然存在合法性地位缺失、内源驱动力不足和人力资源供给滞后的现实困境；剖析了草根社会组织面临困境主要是由于政府管理体制改革的滞后、草根社会组织自身建设不足和青壮年缺乏参与社会组织的现实基础等深层次原因;最后,以推动基层社会治理创新为目的,从政府的视角提出了“认识-政策-操作”三维一体的对策建议。