城市绿地作为一项基本的城市基础设施建设，已不仅仅具有美化城市环境的作用，随着市场经济的不断发展，人们越来越重视其经济价值和社会价值。但是由于对绿地价值认识的短缺，并且绿地产业自身无法或较难产生直接经济效益，造成对城市绿地市场价值的衡量较为困难，成为一项只有投入却没有实现直接产出的工作，这也造成了城市绿地建设的非持续性和绿地投资的低效性。进行城市绿地的价值研究及其效率分析，探索城市绿地市场化融资机制，可以为城市绿地建设提供理论指导，也可以为城市绿地投资方式的改革提供理论依据和实践模式。本文首先介绍了城市绿地的相关概念、功能及其研究意义，并运用公共物品、外部效应等基本原理，同时借鉴国内外对城市绿地的生态、经济、社会等价值分类的相关研究，分析得到影响城市经济的一种绿地价值为绿地的直接服务价值；为衡量绿地的直接服务价值对西安市GDP的作用价值，通过构建计量经济模型，将其从城市绿地的总效益中分离出来，即得到绿地对西安市GDP的直接服务价值；再将数据包络（DEA）模型引入城市绿地投入产出效率研究中，评价西安市2002～2011年绿地的直接服务效率，结果表明：西安市绿地近十年来的直接服务效率并不理想，尤其是近六年来的效率偏低，其效率偏低的原因主要是土地投入较少，从而使资本与劳动力资源没有得到充分利用造成的，西安市的绿地建设不在可持续发展轨迹上。最后在总结当前绿地建设模式的基础上，通过分析城市绿地正外部性的受益群体和公共物品有效供给的原则，提出政府退出投资主体地位，房产与绿地联合开发的投资模式，试图解决总体上的资金短缺和公共部门投资效率低的问题。