中国农村多维相对贫困的内涵、测度与治理研究

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2021年2月,习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上庄严宣告,我国脱贫攻坚战取得了全面胜利,完成了消灭绝对贫困的艰巨任务。然而,贫困是一个动态的、相对的概念,将长期存在于人类社会中。绝对贫困的消除表明贫困治理取得了阶段性胜利,扶贫工作还将继续。面向未来,中国扶贫将面临重大变化:农村贫困将会进入以次生和相对贫困为主的新阶段,中国扶贫工作将由实现“两不愁、三保障”向应对和缓解发展不平衡、不充分的多维相对贫困转变。可见,农村依然是未来反贫困治理的重要环节,从多个维度衡量农村贫困也是一种必然趋势。如何认识新阶段的贫困(对其进行重新界定)和如何衡量新阶段的贫困(对其确定新的测度方法),是解决2020年后中国农村贫困问题需要研究的重要议题,也是识别实现共同富裕的农村薄弱群体,并制定新阶段减贫相应政策的重要依据。本文就将尝试回答上述两个问题,明确提出了需要用“多维相对贫困”来定义和衡量未来的农村贫困。具体从基本需要、基本能力、基本权利三个方面给出了中国农村多维相对贫困的定义,并构建了包括上述三个维度的农村多维相对贫困测度的指标体系。运用此指标体系,采用AF方法,并利用2014年和2018年中国家庭追踪调查(CFPS)数据,对中国农村多维相对贫困状况进行测度。最后,给出中国2020年后治理农村多维相对贫困、迈向共同富裕的政策建议。本文研究发现:从整体来看,中国农村多维相对贫困状况普遍得到缓解;分区域来看,西部地区农村多维相对贫困整体状况相对严峻;分省份来看,个别省份农村多维相对贫困整体状况有所加深。相较于以往研究,本文拓展了对相对贫困的认识,提出了“基本需要+基本能力+基本权利”的多维相对贫困分析框架,并构建了以“三个基本”为一级指标的指标体系,采用CFPS数据测算了中国省级农村多维相对贫困水平。
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