闽台协同处置重大突发事件机制研究

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由于重大突发事件具有跨界、无形、弹性等特征,传统的属地原则治理方式难以有效应对,跨区域协同处置重大突发事件是风险社会的普遍选择。福建和台湾仅一水之隔,在闽台经济社会互动融合程度加深的背景下,探索有效的重大突发事件协同处置机制,不仅顺应重大突发事件的内在属性、促进闽台应急合力提升和民心融合,而且能增强闽台两岸抗风险能力,有利于社会秩序稳定。本文通过梳理现有研究成果,进一步界定了重大突发事件和协同的内涵,以协同学理论和应急管理阶段理论作为支撑全文研究的理论基础。首先,通过数据收集,对福建和台湾近年来典型重大突发事件进行全景式扫描,着眼未来,总结亟需闽台协同处置的重大突发事件包括台风、地震、海上事故、旅游安全事故、食品安全、传染病、以及一些跨越两岸违法犯罪的社会安全事件;并基于应急管理阶段理论,从三个阶段探讨比较福建、台湾重大突发事件的治理现状。同时分析闽台治理重大突发事件存在的不足之处,包括灾害教育程度有待提升、应急产业发展缓慢、应急救援力量不足、巨灾保险有待完善等问题。其次,从“台独”和外部势力等政治因素的干扰、体制衔接不畅、利益协调机制缺失、制度规范未形成等方面分析闽台协同应急的现实困境所在,基于这些不可避免的因素限制,从系统的整体角度构建闽台协同应急机制,明确闽台应急协同机制应包括保障性机制和操作性机制,强调机制运行应遵循分级分类处理、协调联动、平战结合的原则。再者,基于协同学视角,从系统的开放程度、控制参量以及序参量三个维度构建闽台协同应急的保障性机制,强调通过信息、资源的互联互通保持系统的开放性,夯实闽台应急协同的基础;通过规章制度、联席会议机制以及非政府组织联盟等控制变量的不断输入,塑造闽台应急协同的推力;以打造闽台利益共同体、构建两岸文化认同为序参量激活闽台应急协同系统的自组织性。最后,为进一步推动闽台应急系统的聚合效应、协同增效,在保障性机制发挥作用的前提之下,立足闽台区域特点,结合两地应急资源,从机制的具体操作层面探索闽台在不同应急阶段的协同治理要点:强调应急关口前移,以预防与准备阶段的协同为重点,建立闽台应急预案协同机制、应急产业合作机制、人才交流培养机制等;在应急响应阶段,建立监测预警合作机制、灾情会商决策机制、应急救援联动机制;在恢复重建阶段,闽台可共同探索巨灾保险协同机制,增加民间捐赠渠道,健全包括民生保障、心理援助等灾后协同重建机制。
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