中国社会公权力的法律规制研究——一种诉讼视角的考察

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社会公权力乃公共权力之分支,与国家公权力相对应;其发端于社会内部公共治理,是社会自治权之表征;以"准公共产品"提供为己任,在国家、社会二元划分的时代,与国家公权力一道谱写着公共治理的新篇章。权力的天然膨胀与人性的"趋利避害",使得社会公权力亦无法逃脱异化之倾向;而"有权力必有责任"、"有权利必有救济"的宪政原理昭示着:社会公权力需要法律规制。这种规制既有来自内部的社会"软法"规制,也有来自外部的国家"硬法"规制;既有国家立法、行政、司法规制,也有社会"准立法"、"准行政"、"准司法"规制;内与外、"软"与"硬"共同构成了社会公权力法律规制的完整体系。但在该体系中,诉讼规制以其独特的程序正义优势凸显了以司法权保障公民权之价值;且诉讼体系中的行政诉讼机制更以"权利对权力说不"的天然属性吻合了矫正失范社会公权力之诉求。本文即旨在以诉讼的运行考量社会公权力行使之正当与合法,并期待以行政司法审判权的启动唤醒所有法律关系主体在社会公权力规制中的主体参与意识,力求以对社会公益的关注推进公法法治。  全文共分四章。第一章:"社会公权力的法理解读"--以法理学为工具,在阐释权力、公权力的内涵、外延基础上界定社会公权力之概念,并以构成要素分析为载体,诠解社会公权力之特征及与国家公权力之界分,由此厘清社会公权力之初步轮廓,进而升华社会公权力的政治民主、权力制约、权利保障与治理填补价值。第二章:"中国社会公权力法律规制的宪政机理"--从权力本质、主观人性及法律秩序出发,在理论层面论证社会公权力何以需要法律规制;与此同时,通过若干实证案例分析,以社会公权力在中国法治实践中所出现的越位、错位、缺位等违法、违宪现象为佐证,进一步强调社会公权力法律规制的现实需求。第三章:"中国社会公权力法律规制的诉讼选择"--社会公权力的法律规制在动、静意义上有文本规制与司法审查之别,传统静态文本规制与现代动态司法审查的优劣比较使得后者在权力矫治与权利救济领域的优势彰显;而行政诉讼、民事诉讼、刑事诉讼、宪法诉讼于规范与实践、可行性与必要性等方面的深层次较量,则将社会公权力法律规制之重任落脚于行政诉讼。但既有行政诉讼模式"先天不足"与"后天失调"的缺陷或瑕疵使得其尚不足以充分、有效发挥社会公权力权力规制之功效,而以宪政精神为导向的改良型行政诉讼则能较好满足社会公权力纠正之需求。第四章:"中国社会公权力法律规制的诉讼架构"--以行政诉讼为依托,以民主、宪政、法治、人权精神为指引,架设社会公权力诉讼之基本框架。程序启动需贯穿普遍诉权赋予、社会公权行为、穷尽内部救济之规则,而具体司法审查则须遵循公权力相互尊重、社会利益均衡、正当法律程序、合法性与合理性相结合审查等原则。在违法责任承担问题上,抽象责任与具体责任、组织责任与个人责任、公法责任与民事责任、刑事责任的竞合构成了社会公权力责任的完整体系。在文章的结语部分,以"中国社会公权力法律规制的宪政走向"为题,进一步解释社会公权力的行政诉讼规制仅是在宪法诉讼于中国仍只是一个"遥远的梦"的前提下所作出的近短期内可期待实现之选择;从长远发展计,仍需努力建立宪法诉讼机制,也惟有宪法诉讼方能确保社会公权力行为的合法、合宪,从而真正实现公法领域的宪政法治。
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