司法改革视阈下检察引导侦查问题研究

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检察引导侦查是我国在司法实践中总结出的一种工作机制,其本质定位于检警关系,是指在刑事案件办理过程中,检察机关对侦查取证进行引导或提出法律意见,同时对侦查活动进行监督,该机制的运行有利于办案质量的提高和效率的提升,也对违法侦查活动起到了预防和纠正的作用。“以审判为中心”强调庭审实质化,要求检察机关在审前程序中应当发挥主导作用,以各项司法改革措施为契机,进一步完善侦诉关系,加强检察引导侦查。本文共分为四部分,具体内容如下:第一部分:检察引导侦查的基本理论。在讨论该问题前,首要要厘清检察引导侦查相关问题,包括概念与特征,该机制形成的理论基础、法律依据、现实依据,最后明确检察引导侦查包括提前介入引导侦查、引导补充侦查、侦查活动监督。第二部分:当前司法改革措施对检察引导侦查的冲击。“以审判为中心”的诉讼制度改革要求检察机关在审前程序中占据主导地位,并构建良性的侦诉协作关系。本文以认罪认罚从宽制度、刑事律师辩护全覆盖、捕诉一体内设机构改革、“案-件比”质效评价体系四项改革措施为着眼点,对检察引导侦查呈现的新特点、新问题、新要求进行分析,重新审视该机制运行的合理性,完善检察引导侦查机制以顺应改革趋势,实现司法改革目标。第三部分:司法改革背景下检察引导侦查出现的新问题。本章节聚焦司法改革背景下的四项改革措施,探讨检察引导侦查出现的问题,具体表现为认罪认罚案件中侦查活动监督力度较低,刑事辩护律师参与案件中侦诉协同不到位,捕诉一体下检察引导侦查在侦查监督、批捕权的中立性和司法性、捕诉证明标准及检察权的内部监督上的理论争议和实践困境,“案-件比”指标压力下引导侦查的权限不明确,引导侦查的发挥效果受限,案件类型有待进一步明确。第四部分:司法改革背景下检察引导侦查的完善路径。本章节主要针对第三部分中四项改革措施背景下检察引导侦查中出现的问题针对性的提出完善路径。检察引导侦查问题的本质应当归位于检警关系,通过分析域外国家检警模式,也能够为我国检警模式的选择和侦诉模式的转型提供启示。在认罪认罚从宽案件中要强化侦查活动监督;要强化检警办案工作合力;进一步完善“捕诉一体”下检察引导侦查相关机制;“案-件比”质效评价标准体系下进一步加强检察引导侦查需要明确检察引导侦查的权限边界、落实繁简分流机制。
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