全面预算管理是以企业经营目标为中心，通过编制全面预算、执行全面预算、监督控制预算执行、考核评价全面预算的执行情况等过程，实现对企业生产经营有效控制的科学管理方法。企业推行全面预算管理是建立现代企业制度、实行科学化管理、加强企业内部管理和控制的有效途径，也是加强成本控制的有效方法。 铁路跨越式发展战略的实施，需要筹集2万亿以上的建设资金。巨大的资金成本，需要铁路运输企业良好的经济效益作保证。发展铁路，客观上提出了铁路运输企业要通过大力增收节支，创造更大的盈利空间来支持建设和发展的要求。特别是在当前铁路运价受国家宏观调控，运输收入增长空间有限的情况下，加强成本控制显得尤其重要。全面预算管理从内容、手段到实现形式，都能够满足加强企业管理各个方面的需要。铁路运输企业从2004年起全面推行全面预算管理，通过实施预算管理先进的管理方法，统筹安排企业资源，强化了成本的刚性约束，促进了企业经营目标的实现。本文正是基于此，试图对这一课题进行探讨，也就是：基于全面预算管理，铁路运输企业如何科学全面地控制成本。 通过对预算管理理论和成本控制理论的归纳综述，在分析铁路运输企业成本和全面预算管理特点的基础上，依托全面预算管理理论和成本控制的源流管理思想，本文将基于全面预算管理的铁路运输企业成本控制模式定义为全面预算成本控制，它是以全面预算管理为手段建立起来的成本控制方法，依循全面预算管理循环，依托全面预算管理体系，发挥全面预算管理的统筹协调控制作用，在时间源流、空间源流和业务源流方面采取积极的成本控制措施，降低运输成本，提高运输支出效率，实现企业最佳效益。全面预算成本控制具有系统性、源流性、全面性的特点。在此基础上，构建了全面预算成本控制的图形模型。在成本发生的时间、空间、业务源流方面展开成本控制措施，分别做了具体翔实的对策研究。在时间源流方面，按照全面预算管理的循环实行成本的事前、事中、事后控制；在空间源流方面，成本控制向宏观和微观拓展；在业务源流方面，协调成本预算与业务预算的关系，对所引发成本发生的各种业务活动采取控制措施。还提出了全面预算成本控制的保障措施，保证成本控制措施的有效性。最后以上海铁路局为实例，通过总结上海铁路局实施全面预算成本控制的实践，分析案例企业基于全面预算管理进行成本控制的措施和取得的效果，验证全面预算成本控制为有效的成本控制方法。