云南省抵边乡镇的贫困治理研究 ——基于桥头乡和平河镇的比较

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如何从微观角度探寻中国陆地边疆贫困治理的规律?尽管同是地处云南省与越南接壤的乡镇,平河镇和桥头乡却因不同的贫困因素而形成了两种不同类型的贫困治理模式:资源整合型和政策倾斜型。位于绿春县的平河镇资源禀赋,但发展历程却长期受限于资源的分散性,因此在平河镇采取整合为导向的治理方式,横向上精准把控治理的各主体间关系,纵向上深入配置制度到边入村,并在已有资源整合的基础上继续培育本土型的治理组织,这一资源整合的过程能够帮助群众参与到治理活动中,完善治理结构,形成资源共享体、利益共同体、脱贫共识体;位于河口县的桥头乡具有省级口岸的区位优势,但是口岸的辐射程度目前而言还较低,这里也随之成为开放前沿的发展低洼,因此桥头乡的贫困治理是以政策红利为切入点,有效利用边境的政策倾斜改善困难边民的生活,着力解决在口岸覆盖不到的“盲点”贫困,消除区域性的绝对贫困,奠定边民社会稳定的物质基础。经过比较研究,尽管各个乡镇之间发展异质性明显,但边境因素都在贫困治理过程中,与贫困治理之间产生了相互影响,共同点在于:整个贫困治理过程都是由国家所主导的,治理体系也呈现一体多元的结构,并且未来也将继续在乡村振兴的同时不断巩固、提升现有的治理成效。研究比较两个不同的乡镇,进一步探索边境乡镇相对贫困治理的未来可能,通过脱贫经验的对比分析,推导现实中可能产生的互鉴路径,这既是目前消除绝对贫困的方案之一,也是推动边境的微观单位提升治理效能的一种思路。
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