在经济快速发展的浙江省，一方面土地资源日益紧缺，另一方面用地单位缺乏集约用地的观念，土地利用效率低下。各地方政府出于招商引资的需要，常以较低的协议价格出让工业用地，由此也产生了土地投机的恶果，加重了地区发展不平衡。为贯彻国家政策，杜绝低价出让工业用地，也为缓解用地压力，加深集约利用观念，提高土地利用效率，浙江省制定了协议出让工业用地最低限价的标准。本文以此为目标，对工业用地协议出让最低限价标准的制定进行了理论和实证研究。本文以土地价格理论、土地估价理论、博弈论、差别定价理论为基础，采用分等定价、分区控制的方法来制定浙江省工业用地协议出让最低限价标准。首先以各县市区的区位条件、经济发展水平、发展潜力等为依据，通过计算城镇土地质量分等评价综合指数，确定浙江省城镇土地分等初步方案，并分析了城镇土地质量分等综合指数和土地征用开发成本、工业用地出让价格、工业用地基准低价之间的关系。然后以上述分等方案为基础，综合土地征用开发成本、工业用地出让价格水平、工业用地基准低价及专家意见，对比国家现有土地分等方案，形成浙江省城镇土地分等最终方案。再根据制定标准的目的，从浙江省工业用地市场运行状况出发，参考全国其他地区的工业用地协议出让最低限价标准，制定浙江省工业用地协议出让最低限价标准。最后，为提高成果的适用性，提出了相关配套政策建议。