我国是一个自然灾害发生比较频繁的国家。据联合国统计,世界范围内54次最严重的自然灾害有8次是发生在我国。民政部统计,近十年来我国每年自然灾害造成的损失都在一千亿元以上,常年受灾人口达两亿多人次。近年来,仍处于恢复建设期的农业保险虽然发展速度较快,但绝对数量依然较低,农业保险的覆盖面极为有限。从2004年以来,中央政府在5个中央一号文件中反复强调逐步扩大我国政策性农业保险试点范围,尽快建立政策性农业保险制度。政策性农业保险已经成为各级政府人员的本职工作,是建设社会主义新农村、构建和谐社会的重要部分,也是政府在新形势下应当承担的重要职责之一。本文从农业保险的定义和特点出发,在文献整理和实地调研的基础上,反思和重构了政府在农业保险中的职责体系。具体内容和主要观点概述如下。导论部分,阐述本文的研究目的和意义、国内外研究现状、研究内容、结构和方法等。第一章,农业保险与政府职责的界定。本章的第一部分对农业保险的定义、特点以及政策性农业保险涵义进行了概括和总结。本文中的农业保险是指种、养两业保险,其主要特征包括:农业保险标的的特殊性增大了保险难度、农业自然风险具有系统性特征以及农业保险中存在着严重的信息不对称。农业保险的上述特征决定了将农业保险业务交由保险公司按照纯商业性经营方式来操作,在现实中的可行性极低,由此引申出政策性农业保险的概念,并指出它与商业性农业保险的区别。本章的第二部分剖析梳理了政府职责的含义,并从性质和内容两个方面界定了农业保险中的政府职责。本文在分析政府承担职责的依据过程中,侧重政府的道义职责和政治职责色彩,在具体职责内容的设计上,则是以财政职责、监管职责、组织职责和制度保障职责为最终落脚点。第二章,政府在农业保险中承担职责的依据。本章第一部分阐述政府在农业保险中承担职责的现实依据。首先,从我国农民的利益问题出发,计划经济体制阶段农民做出了巨大贡献,但财政政策的一度倾斜导致农民增收难、收入水平很低,政府从道义的角度应当在农业保险中承担职责;其次,农业是国民经济的基础,而农业保险对我国农业发展具有重要作用,因此大力发展农业保险也是政府的重要政治职责之一。本章第二部分将公共产品供给理论和社会风险防范理论作为政府在农业保险中承担职责的理论支撑。农业保险具有准公共物品的特征,需要政府直接或间接地参与对其的供给。同时农业风险属于社会风险,政府以社会制度方式进行大范围和必要程度的有效协调,才能够维持和推进整个社会经济的良性运行的可持续性。第三章,我国农业保险中政府职责的反思。对政府职责进行历史与现实的反思发现,从1982年到2007年我国农业保险发展实践中大致经历了三个阶段:第一阶段是1982-1992年的农业保险迅速发展阶段,政府职责表现为简略化;第二阶段是1993-2003年的农业保险萎缩徘徊阶段,形成原因是政府职责缺位;第三阶段是2004-2007年的农业保险恢复发展阶段,政府职责正在逐渐归位。通过对这三个阶段政府政策及农业保险实践情况的总结,揭示出政府在农业保险工作中的重要作用。同时,在现实反思的过程中也暴露出农业保险政府职责的制度缺陷,主要包括政府职责界定模糊、中央政府与地方政府职责分配失衡、政府职责实现的监督机制不完善等,明确了重构政府职责体系的内容和路向。第四章,我国农业保险中政府职责的重构。本章是全文的核心,是继反思之后对我国农业保险实践做出的总结和建议。第一部分有选择地介绍和分析了国外(或地区)农业保险的发展实践,为我国农业保险的模式选择及政府职责构建提供了大量可供借鉴的经验。第二部分简要概括了目前国内五种试点模式的特点和优劣,并详细介绍了笔者参与实地调研的四川、湖南、上海和江苏四个地区开展农业保险试点工作的情况。第三部分在对我国农业保险实践进行反思,并总结国内外经验教训的基础上,确定了目前我国农业保险模式的具体选择,即政府引导下的市场化运作。第四部分具体设计了农业保险中政府的财政职责、监管职责、组织职责和制度保障职责,完成了职责体系的重构。其中,政府财政职责包括保费补贴、税收优惠、建立农业保险再保险机制、建立巨灾风险准备金四个方面;监管职责是指对农业保险业的监督和管理,具体来说,是一个国家的农业保险监管机构依法对农业保险关系主体及其行为的监管;组织职责主要是指在各级政府成立负责农业保险工作的专门机构,引导并协助开展农业保险工作;制度保障职责是指尽快出台农业保险的相关法律法规,可以先出台并实施《政策性农业保险条例(草案意见征求稿)》,为农业保险业务的稳定经营提供保障。本文的主要创新点:一是,从政府职责的视角探讨了中国农业保险的发展模式。本文突破传统的思路,直面农业保险开展的主要角色,从政府的角度来研究农业保险发展的现实课题,在选题和研究视角上有所创新。过去对我国农业保险的讨论中,多数学者认为农业保险发展停滞的原因在于没有找到适宜的模式,没有看清问题的实质,试图在少量甚至没有政府财政支持的情况,利用市场化的商业保险经营方式解决农业保险中遇到的问题。因此,大多对于农业保险的研究都是从农业保险本身出发,研究农业保险的发展模式、体系构建、制度完善等。笔者认为,无论从农业保险的性质,还是其在经济发展中的重要作用,以及国内外的实践都可以得出,政府是农业保险发展的关键因素和引导力量,建立一个有明确财政支持的政策性体系,是被反复证明的发展农业保险的有效之路。农业保险制度的建立过程其实也是政府职责体系的构建过程,反之亦然。当然,除了政府以外,保险公司和农民也是农业保险的重要参与者,并且农业保险作为一种保险机制,也不可能完全脱离市场。但是,由于实践证明政府是农业保险发展的主要引导者,站在政府的角度更能深刻地把握农业保险的发展方向和模式选择,从而在根本上解决农业保险目前所面对的问题。二是,将理论探讨与实地调研相结合。笔者通过参与四川省委农办“政策性农业保险体系构建和制度创新”的课题研究,对部分国内农业保险试点进行了实地调研,获得了大量宝贵的资料和数据,经过总结和梳理并与理论探讨相结合呈现在本文中,既使提出的政策思路具有现实基础,又丰富了农业保险中政府行为的实证研究,等等。