基于熵权-功效系数法的土地征收阶段社会稳定风险评估研究

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土地房屋征迁关系到我国社会主义现代化的建设以及人民群众的根本利益。因征地纠纷引起的上访和群体性事件等社会风险问题已成为影响社会和谐安定的一大隐患,不利于我国新型城镇化的发展。建立土地征收阶段社会稳定风险评估机制显然尤为重要。2019年修订的《土地管理法》规定,县级以上地方人民政府进行土地征收前应开展社会稳定风险评估。因此,对土地征收社会稳定风险进行预测,建立科学合理的风险评估体系,及时有效地采取防范化解措施,对土地征收的顺利实施、保持社会稳定具有重要意义。本文按照风险识别、风险评估、风险防范的顺序对工程土地征收阶段社会稳定风险评估进行研究。首先,根据工程土地征收阶段的特点结合模糊综合评价法对该阶段可能出现的风险因素进行识别和归类,归纳出4个风险大类和15项典型风险因素,建立了工程土地征收阶段社会稳定风险清单。其次,采用德尔菲法对清单中的风险因素进行评价,得到风险发生的概率和影响程度,并根据专家调查法得到的数据运用熵权法计算各单因素风险指标权重,结合风险概率、影响程度和权重计算得到综合风险值。为了保证所计算结果的准确性,将各指标风险值作为实际值,利用功效系数法进行评估验证。最后,以WH道路工程土地征收为例,对建立的风险评估体系进行论证,得出该工程土地征收阶段的社会稳定风险等级,根据识别出的风险指标,有针对性地提出风险防范化解措施,并在落实相关措施后,再一次计算其社会稳定残余风险等级。结果表明该工程土地征收阶段社会稳定风险综合等级为“低风险”,功效系数法的验证结果为“微小风险”,符合工程土地征收阶段风险实际情况,验证了该评估体系的可操作性和适用性。本文对新建工程土地征收阶段的社会稳定风险评估有一定借鉴作用。
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