1994年3月国家开发银行成立，主要为国家基础设施、基础产业、支柱产业和高新技术产业提供贷款，支持国家重点项目建设。开发银行成立9年来，发挥政策性银行作用，有效地集中资金，保证国家重点建设，缓解经济发展的制约“瓶颈”。同时自身规模逐渐扩大，资产质量逐步好转，在国家经济建设中发挥了重要作用，已成为中国金融链条中的重要一环。因此开发银行金融风险的防范和管理，已成为影响开发银行进一步发展、影响社会主义市场经济建设的重要问题。文章通过对开发银行主要风险的分析，总结了开发银行风险管理实践，提出了完善开发银行风险管理的建议。　　文章分为四部分，首先论述了政策性银行设立的理论依据，从政策性银行的定位入手，介绍了开发银行的业务范围及发展，明确了开发银行的职能定位是建设国际一流的开发性金融机构，为开发银行的业务发展指明了方向。　　第二部分介绍了开发银行面临的主要风险及其成因。开发银行面临的风险主要有:信用风险、流动性风险、操作风险和政策法律风险。　　1、信用风险是开发银行面临的主要风险，也是影响开发银行经营效益的主要风险。随着开发银行业务的不断拓展，新增贷款额以每年1500-2500亿元的数量增加，信用风险将不断扩大。开发银行信用风险的成因主要有:社会信用机制不健全、国有企业改制未完成，经营状况没有根本改善、开发银行自身信用风险防范机制未健全。　　2、流动性风险直接关系到开发银行业务是否能正常开展。由于开发银行的资金来源90％来源于金融债券，期限多为三年、五年期，而贷款期限较长，多为中长期贷款，且随着人民币利率的上升，资金成本将大幅度提高，流动性风险将不断加剧。开发银行流动性风险的成因有:资金筹措渠道少、资金来源和使用期限不匹配、开发银行面临的竞争形势的影响。　　3、操作性风险。开发银行作为批发银行，业务操作笔数少，操作风险小，但同所有的金融机构一样，也面临各种操作风险。其主要成因有:尚未建立全行基础信息系统，无法做到信息共享;银行内控制度不够完善。　　4、政策法律风险.作为政策性银行，开发银行的经营管理与国家的政策法规联系紧密，国家政策的调整，会给开发银行的经营带来正面或负面的影响。开发银行政策性风险的成因:政策性银行法尚未建立、开发银行与外部关系尚未理顺、开发银行缺乏对行业地区发展和国家宏观经济走势的研究。　　第三部分阐述了开发银行进行风险管理的重要意义，对开发银行风险管理实践进行了总结。开发银行防范金融风险是社会主义市场经济发展的需要，是防范和化解金融风险的需要，也是开发银行生存发展的需要。　　开发银行风险管理的实践包括:1、加强信用建设，建立信用评级体系，构建信用平台，推动社会信用建设，积极推进建立开发性金融合作机制。2、加强流动性管理，完善筹资机制，拓宽资金渠道，稳定资金来源，并实行资产负债管理。3、完善内控制度建设。规范规章制度和操作程序，建设信息系统，加强动态分析预测，完善稽核评价制度。4、加强宏观经济研究，发挥政策性银行作用。　　开发银行风险管理中亟待完善的问题:1、外部关系尚未理顺;2、经营方式单一，缺少资本运作手段;3、风险管理体系尚不完善。　　第四部分介绍了国际上政策性银行管理的经验及世行风险管理的经验，提出开发银行风险管理应向满足《新巴塞尔资本协议》风险管理要求目标迈进，针对开发银行目前存在或亟待完善的问题，提出防范开发银行金融风险，完善其制度的若干建议。　　1、理顺外部关系.解决资本金问题，对财政贴息资金的明确使用办法，以利于开发银行进行自我约束和防范金融风险。理顺与银监会、人民银行的关系，保证开发银行金融债券的发行和其它筹资渠道的畅通。协调好与政府部门的关系，利于开发银行的经营与发展。　　2、拓展资本市场运作.满足开发银行经营增长方式的转变要求，加快金融创新进程，不断推出金融新品种，在此基础上形成自己的特色业务。资本市场业务通过向目标客户提供企业并购、重组、管理顾问、信息咨询等服务，有利于树立开发银行独特的市场品牌形象。　　3、开展间接银团贷款业务。进一步明确了开发银行与商业银行的市场定位与分工，提高信贷融资的效率;加强双方合作，优势互补，发挥整体合力，提高支持经济发展的能力和金融服务水平;而且还有利于防范金融风险，开发银行和商业银行作为利益共同体，可以信息共享，联手抵制道德风险，防止企业钻银行的空子，维护金融安全与稳定，促进中国银行业的改革与发展。　　4、建立风险管理体系。包括建立以风险管理委员会为核心的全行经营风险防范管理体系;建立风险预警系统，对风险进行动态管理，在总量和结构上加以控制;建立科学有效的业务流程和运作机制，设计科学的业务流程和风险控制流程，真正形成一个高效运作的机制;建立以客户为中心的经营理念，发展优质客户群体，建立新型的银企关系。