房地产税立法是我国落实税收法定原则和税收立法进程中一个重要话题。针对房地产或房产开征税种的立法,经历了从1950年《城市房地产税暂行条例》到1986年《房产税暂行条例》的立法演变。从2011年开始,国务院授权在上海和重庆两个直辖市开征个人住房房产税试点。在落实税收法定原则的税收立法背景下,在2013年十八届三中全会上决定“加快房地产税立法并适时推进改革”,其主要目的是对商品住宅等属于《房产税暂行条例》免税项目的房产征收房地产税,也即对房地产保有环节征税。此后几年,房地产税立法的说法一直不绝于耳,但是截至目前尚未发布相关立法的草案。当然,由于房地产税涉及面广,加之对房地产市场,乃至我国经济层面的影响较大,所以,从地方试点到全国开征的设想一直没实质进展。目前,国务院对房地产税开征和立法的态度从过去的“稳妥”推进到“稳步”推进的提法,是一种务实和实事求是的态度,即房地产税的普遍开征,既不能盲目冒进,也不能固步自封,而是要将其置于我国经济改革和房地产市场、以及居民住房保障的经济社会环境中去考虑,而且,还应当依法而行。既然,在国务院层面已经提出开征房地产税的计划,尽管当前推进较为缓慢,但是从长远看,征收房地产税符合市场经济发展规律。而且,从域外情况看,多数国家和地区都对私人的住房及其土地开征财产税,作为地方财政收入的重要来源。所以,在可以预期的时间内,按照税制改革的进度,整合现行的房产税和土地相关税种,制定统一的房地产税法,或者制定主要针对个人住房的房地产税法,是完善我国税制和实现税收法定的必然选择。基于此,本文针对房地产税法的优惠制度这一重要税法要素,结合既有制度和域外相关制度,运用比较分析法、文献分析法等研究方法,进行前瞻性研究,并尽可能提出房地产税优惠制度设计的基本思路、基本框架和相关重要措施,为我国房地产税立法提出相应的立法建议。本文的论证主体由五个部分组成,分别是:第一部分通过对我国房地产税及其优惠制度演变的脉络性梳理,把握房地产税及其优惠制度的历史变迁及阶段性特征,进而引出本文研究的房地产税优惠制度是将征税范围扩大到居民个人住房,国家未来将出台的房地产税法的税收优惠制度。第二部分梳理了我国现行房产税优惠的类型,分为经营性房产和居民个人住房两部分,分别对其规定的优惠内容和优惠方式进行了梳理。第三部分总结了我国现行房产税优惠制度所存在的问题,其一,税收优惠政策化倾向突出;其二,税收优惠方式单一;其三,税收优惠适用对象针对性不强,这些问题也是未来设计房地产税优惠制度时应避免的问题。第四部分以税额式优惠、税基式优惠、税率式优惠三种优惠方式为划分标准,梳理了域外房地产税针对不同类型的房地产和纳税人规定的具体优惠措施,通过对域外房地产税优惠制度的梳理总结,为我国房地产税优惠制度的设计提供切实有效的经验。第五部分主要是在我国现行房产税优惠制度的实践经验以及域外房地产税优惠制度的经验借鉴基础上,提出了我国房地产税优惠制度设计的指导原则、总体要求以及相关重要措施,为我国房地产税优惠制度设计提出可行性建议。