在各国探索可持续发展路径的过程中,“经济-环境”怪圈是其不得不面临的一大困扰,而我国在改革开放以来经济发展取得巨大成功的同时,也造成了资源的过度浪费和严重的环境污染问题。随着国家对生态环境保护的重视程度不断提高,在涉及发展问题的各个领域体现着“绿色”理念,但是在倡导绿色发展的过程中,如何让经济也一同发展是值得关注的问题。在此背景下,技术创新有助于实现环境保护与经济发展的双赢而被寄予厚望。我国于2018年1月正式实施环境保护税,虽然开征该税种的首要目的是希望约束企业排污行为、保护生态环境,但同时其是否能让企业在环保压力下积极进行技术创新,实现环境保护与经济发展的双赢?此外,正因为企业面临着以环境保护税为代表的环保政策带来的环保压力,为弥补企业资金的不足,并鼓励企业通过技术创新向环保型企业转型,政府会给予一定的补助,那么政府补助在环境保护税与技术创新的关系中起到怎样的作用?因此,分析环境保护税对技术创新的影响,并引入政府补助这一调节变量将是本文关注的重点。本文首先对相关概念进行界定并分析了相关影响机制,发现环境保护税使企业在环保成本压力下调整产品结构、改进生产工艺等促进技术创新;为减轻企业因缴纳环境保护税而带来的环保压力,政府通过提供补助为企业增加资金,引导其进行技术创新,这种政府补助对技术创新的正向影响将加强环境保护税对创新的积极作用,即政府补助在环境保护税与技术创新之间产生正向调节作用。政府补助也可以使企业产生依赖,从而减少研发投入,以及引发寻租活动,增加非生产性支出,从而挤占创新资金等,使企业减少技术创新,这些政府补助对技术创新的负面影响将削弱环境保护税对技术创新的积极影响,即政府补助在环境保护税和技术创新之间产生负向调节作用。由于我国的环境保护税由排污费通过“税负平移”的原则改变而来,本文梳理了排污费到环境保护税的演变历程并对比了排污费制度与环境保护税税制,发现从排污费到环境保护税只是一次制度的“升级”,征收范围、征收标准等基本“平移”了排污费制度,这为后文使用排污费数据替代环境保护税进行实证分析提供了依据。本文依据证监会最新修订的行业分类指引,选取受环境保护税影响较大的重污染行业企业来分析其2013年至2019年政府补助与技术创新现状,发现国企和东部地区的重污染企业获得的补助更多,表明政府补助在补助对象和补助金额上应做进一步调整;技术创新的现状中,发现研发人员的投入还需进一步加强,同时,也应关注具有创新价值的发明专利申请数,使其在专利申请结构中保持稳定。本文以沪深A股重污染行业上市公司2013年至2019年的数据为研究样本,以环境保护税为解释变量、政府补助为调节变量、研发投入比营业收入衡量的技术创新为被解释变量建立回归模型,然后用研发人员数量作为技术创新的替代变量进行稳健性检验。同时,将样本企业按照企业属性的不同与所在地区的不同分成子样本进行了异质性分析,检验环境保护税对技术创新的影响以及政府补助的调节作用。回归结果表明,我国的环境保护税能有效促进企业技术创新,政府补助在环境保护税与技术创新之间产生负向调节作用,并且环境保护税对技术创新的促进作用在东部地区企业和国企中更显著,政府补助的负向调节作用也在东部地区企业和国企中更显著。基于此,本文提出了以下建议:政府层面要逐步提高非东部地区环境保护税的征收标准,把握政府补助尺度,细化补助对象选择标准,综合考虑环境保护税与政府补助双重政策的混合影响;企业层面正确看待环境保护税征收带来的成本压力,合理利用政府补助,从而在环境保护税的“倒逼”作用下积极开展技术创新活动。