民以食为天,食以安为先。粮食安全怎样确保,首先需要一定数量的耕地作为保障。有史以来,耕地就是人类生存的基本资源和基础条件。众所周知,我国人口众多、人均耕地资源贫乏,随着改革开放的不断深入、经济社会的不断发展、城镇化建设水平的不断提高,人地之间的矛盾进一步凸显,深入加强耕地保护工作已经刻不容缓。作为国家经济调控政策的重要组成部分,税收是国家调控经济发展模式、取得财政收入的重要手段。相对与国家其他公共调控措施而言,税收除了具有“三性”特征以外,还具有相对的公平性和透明度。世界各国普遍将耕地作为土地资源的一个重要部分,纳入到税法的调控范围,以达到有效保护耕地的目的。我国目前没有明确的土地税收体系,但涉及土地调控的税种多达十一个,包括增值税(附征城市维护建设税、教育费附加和地方教育附加)、城镇土地使用税、耕地占用税、土地增值税、契税、印花税、企业所得税、个人所得税。其中,直接调控土地的税种有三个:城镇土地使用税、耕地占用税和土地增值税。随着我国经济社会的繁荣发展,土地需求市场不断高涨,现行土地税收由于开征较早,虽屡次进行修订,但不能与市场经济发展现状和要求完全适应,土地税收优化调节土地资源分配、保护耕地的功能有所弱化,需要结合实际情况及时予以改革完善。本文从优化我国土地税制耕地保护作用的角度,对我国现行土地税收制度进行了深入研究和分析,针对存在的问题,遵循税收法定、公平效率、集约利用和可持续发展等税制改革的原则,充分考虑市场因素,提出了一系列改革优化土地税制措施:优化完善现有税种,拓宽土地税收征税范围,改变土地税收征收方式,增设相关土地税种,充分体现耕地的市场价值,促进土地资源的节约合理利用,同时,也使我国税制结构更趋合理,更有利于土地税收制度发挥调控土地资源配置和保护耕地的作用。本文包括六个部分:第一部分,绪论。主要介绍研究背景和研究现状。阐述本文研究的目的意义,对比国内外相关文献研究综述,初步概括出本课题的主要研究方法,做好论文整体结构安排,从耕地的现状引入税收对耕地的保护。第二部分,详细分析税收对耕地的保护作用。介绍耕地保护相关的理论基础、涉农税收制度的理论依据,及部分国家农地保护税收制度比较,借鉴这些国家运用税收杠杆保护耕地的经验。第三部分,介绍我国税制对耕地保护的现状。结合国家粮食主产区邓州的实际情况,介绍我国耕地及耕地质量现状、现行有关耕地保护税收制度和主体税种,以及耕地保护税收制度的历史演变、我国现行税制对耕地保护作用的体现。第四部分,从税制结构不科学、税收体系不规范等五个方面详细分析我国现行税制在耕地保护方面存在的问题,进而从土地税收制度刚性不足、城镇化战略的推进等四个方面分析上述问题存在的原因。第五部分,强化税收对耕地保护作用的建议。主要从明确土地相关税制改革的基本原则、基本思路和改革路径等方面展开,提出具体的强化税收对耕地保护作用的措施和建议。第六部分,结论及进一步研究展望。