伴随政府改革进入深水区和国企改革进一步深化,各地方政府不断探索前进。开发区作为改革创新的试验田,管委会和国企也在积极寻求体制机制的创新,以充分发挥排头兵和先锋队的带头作用。在此背景之下,重新梳理我国开发区政企关系的发展阶段、同时科学研判我国开发区政企关系的发展方向具有重要意义。本文首先从演绎归纳和对比分析的角度,梳理了我国开发区自建国以来的四个发展阶段“要素积累→规模化增长→增长转换→改革发展”,以及我国政企关系“计划管制→让权放利→市场主导→服务型政府”的变迁历程。在政企关系的变迁中,政府角色完成了“管制者→划桨者→掌舵者→服务者”的转变,企业自主性也逐渐提高,政企逐渐分离,相互合作。政企关系的这一发展趋势与开发区改革发展阶段的内在要求不谋而合。管委会不断简政放权,不断提高服务水平和服务效率,加快理顺政企关系,完善现代企业制度将是政企关系良性发展的核心。进一步在淮安开发控股有限公司的案例分析中,发现目前开发区内政企关系以“统合”模式为主,政企混淆、政资不分、企业社会职能与经济职能失衡等问题突出。开发区管委会与淮安开发控股有限公司的政企关系的良性发展应着重考虑政府服务行政转型、企业市场化创新以及二者合作监督机制完善等具体问题,理顺政企关系、推动政企分离的同时,积极促进双方高效合作。