公众参与是食品安全风险规制的当然选择。公众参与阶梯理论为分析公众参与的程度和方式提供了理论基础；“信息公开——意见表达——决策说明/信息反馈”公众参与三阶段则从信息视角，揭露了信息是公众参与的基础，公众参与的有效性取决于信息传递的及时、准确；公众参与食品安全风险规制，为政府、公众和社会中间层主体，提供了一个相遇的空间。在“阶梯——主体”框架内，考察规范层面上公众参与食品安全风险规制的应然状态，以及实然层面公众参与食品安全风险规制的现状。通过应然与实然的比较，揭示了目前公众参与层级低，以及面临的问题是：参与的透明度低、公众参与的代表性不足、参与的有责性不足、参与的可持续性差。为此，需要完善以消费者为中心的公众导向型信息发布制度、构建公众性的代表选择制度、完善公众参与主体的激励制度和公众参与的救济制度等。