改革开放以来，我国在经济建设领域取得了巨大的成就。与此同时，由于缺少与经济发展相适应的社会建设，导致各类矛盾不断产生并持续积累，一些领域的矛盾已经到了濒临爆发的临界点，个别地方甚至集中爆发，给社会带来巨大冲击，同时也影响了经济的持续健康发展，进而降低了经济发展带给民众的幸福感和满意度。在所缺少的社会建设部分，基层社区的管理服务是非常重要的环节。社区管理和服务向上衔接政治体制与社会格局，向下关系民众生活与社会秩序。各级党委和政府及各个地方都在积极探索与目前经济发展相适应的社区管理和服务的体制机制，也积累了丰富的实践经验，形成了众多的“模式”。但是，由于历史文化和现有制度等因素，目前的社区管理和服务的改革创新正逐步陷入“形式重视多、实际支持少”、“口号提法多、有效办法少”、“政府倡导多、社会参与少”、“经验模式多、特色成果少”、“领导满意多、群众满意少”、“昙花一现多、松柏常青少”的困境中。更重要的是，行政管理和居民自治成为事实上对立的两面，行政管理不断加强，民主自治的空间和渠道却被不断挤压。在这个背景下的各种实践和探索，都难以成为真正的模式，更不可能复制推广。从这一领域理论研究来看，绝大多数学者出于种种原因，将主要精力放在了两个方面：一个是着眼于远离现实的理论研究，谈社会管理、社会治理、社会善治；另一个是着眼于各个地方的所谓改革创新，对其进行总结提炼，形成经验，甚至提高到模式的层面。前者离现实太远、离基层太远、离群众太远，对于当前的社会管理创新缺乏直接的关注，自然也难有有效的指导；后者离权力太近、离领导太近、离政绩太近，过于功利的研究目的，自然导致不愿对各地实践进行全面、客观、冷静的分析与评价。当然，也有一些学者在理论和实践上孜孜以求，遗憾的是没能发出应有的声音。本文第一章对社区和社区治理的概念、主体、内涵进行了探讨；第二章对当前我国各地的实践模式进行了比较分析；第三章重点剖析了当前社区治理的困境；第四章提出了若干改善社区治理的建议。本课题的对各地改革创新的比较分析和经验教训的总结，探求其基本规律，所提建议可能有一定参考价值。