尽管美国在早期的外交实践中就体现了多边主义理念，但是这些外交实践大多都局限于某个具体领域或是临时性的外交活动，没有形成一种稳定的普遍性国际制度或国际组织，例如美洲国家国际合作局以及门户开放政策。国际联盟是美国参与创制的第一个普遍性的国际制度（组织）。不过，国际联盟遇到了巨大的挫折，没有实现创制者所赋予它的功能。美国对此进行了反思并在第二次世界大战期间筹划创建一个新的国际制度（组织）。结合世界各主要国家的努力，在美国主导创建的联合国成为了第二次世界大战后维护世界和平的重要国际制度。在“作为制度的多边主义”的理论框架下，本文探讨了美国在将多边主义思想转变为一项国际制度（联合国）的过程中的历史经验：首先，美国比较准确地认识了战争期间以及战争结束之后可能出现的国际体系权力结构，即主要大国之间的实力地位与作用。在此基础上，美国倡导利用大国一致的方法提高国际制度（组织）的有效性，最终以安全理事会常任理事国否决权形式成为联合国的重要决策模式。其次，美国能够响应国际社会（特别是主要国家）的需求，凝聚共同利益。尽管有不同意见，国际社会（尤其是苏联、英国和中国等主要成员）对美国提出的国际合作与战后秩序都做出了积极的相应。在尽可能扩大第二次世界大战国际合作的基础上，美国会同其他主要国家将这种合作延续到战后的国际制度（组织）中，最终以联合国创始会员国的形态出现。最后，美国延续了其对“宪政秩序”的政策惯性，通过制定一种基于平等理念的宪政式国际秩序提高国际制度的平等性。在这一过程中，美国力主创建一个普遍性国际组织——联合国，并依据宪政秩序形式落实成为联合国的基本文件——联合国宪章。纵观联合国创建的历史进程，符合国际体系的权力结构是保障国际制度有效性的前提；响应国际社会的需求是保证国际制度合作性的基础；利用美国特有的宪政秩序是维护国际制度平等的手段，也体现了美国的政策惯性。