“四矿”即矿业、矿山、矿工、矿城问题，已经成为继“三农”问题后的另外一个迫切需要解决的经济社会问题。“四矿”问题是当前社会经济生活中一个突出的问题。“三农”与“四矿”问题，应并列起来看，两者都涉及社会的稳定和国家的经济安全。“三农”的核心问题是农民的增收，而矿山企业的发展问题是“四矿”问题的核心。“四矿”问题的妥善解决直接关系到我国整个工业化、现代化的基础，也关系到矿业城镇所吸纳的三亿人口的安居乐业和社会稳定。当前“四矿”问题以矿山、矿城的资源枯竭为导火线，已在我国经济转轨期集中爆发，既是个突出的经济问题又是个突出的社会问题；既是个现实问题又是个战略问题，已到了非解决不可的地步! 矿业税费结构不合理，税费制度不合理是制约矿山企业发展的一个突出问题。矿业税费问题严重阻碍着我国矿业的可持续发展，不利于在入世后提高我国矿业的国际竞争力，推进税费改革刻不容缓。因此，改革现行的矿业税费，与国际接轨，制定科学公平合理的税费制度，应对入世挑战，减轻矿山企业税赋和社会负担，已成为我国矿山企业发展的关键要素。调整矿业税费政策，理顺矿业税费关系势在必行。 因此，本文选择矿产资源权利金制度作为我国矿业税费改革的突破口进行研究。我国矿产资源权利金制度的改革，既要参照国际经验，也要考虑中国国情，从长远考虑，在理顺国家既作为资源的所有者又作为资源的管理者与矿业权人之间的经济关系的基础上，尽可能与国际接轨。 论文以剖析权利金制度的经济关系为切入点，始终围绕矿产资源所有权的经济实现这一中心，兼顾我国财税制度改革的框架要求，在充分借鉴国外先进经验的基础上，构建适合我国矿业发展的权利金制度。同时，结合我国矿业发展的实际，对我国权利金征收标准进行测算，以现行的资源补偿费和矿区使用费征收标准为依据，在不影响企业负担和当地财政收入的条件下，测算出各矿种的权利金费率。然后通过微调权利金率，对企业负担和地方财政收入作敏感性分析，最后提出我国权利金征收和管理的建议。 该篇论文总共分为八个章节。 第一章为引言部分。首先系统总结了国内外关于矿产资源权利金制度改革的研究现状，指出了相关研究的不足之处，并提出研究并建立我国矿产资源权利金制度是一项迫切需要解决的问题。然后对本篇论文的研究目的、研究的内容和创新点进行概述。 第二章是对国外权利金制度的研究。本章对国外与矿业有关税费的种类和设立依据(包括权利金、资源租金税、矿业权租金、规费)进行了概述，考察、追踪国外权利金制度的起源、现状和发展趋势，结合各国经济发展水平、资源管理体制、矿产资源特点等因素，对主要国家的权利金制度进行对比分析，客观的评价权利金制度在各国的实施效果，为我国权利金制度的建立提供可供借鉴的经验。 第三章是对我国目前矿业税费的基本情况进行了概述，分析了矿业企业负担沉重的原因。通过1994年税改前后比较，表明我国矿山企业的税费负担明显加重，增值税税制改革后，矿山企业税赋比制造业高出1倍，比其它工业企业高出2.5％-7.4％，比国外矿山企业高6％。税费增加幅度大主要表现在以下几个方面：①税改后增值税增幅大②矿业企业增加了新税种，加重了矿业企业的税费负担③税改后城建税和教育费附加增加。 第四章在介绍我国税费改革历程的基础上，阐述了建立具有中国特色的矿产资源权利金制度的必要性。我国税费改革经历了无偿开采制度、有偿开采的萌芽和第一代资源税制度以及第二代资源税制度。矿产资源的税费改革不仅有利于构建“和谐社会”，统筹解决国家、矿山企业、矿工的利益关系，而且有利于资源的合理开发利用，保证企业在平等的起跑线开展竞争，有助于降低交易成本，提高企业竞争力。 第五章分别从物权理论、地租理论和商品价值理论出发，论述了建立权利金制度的理论基础。将地租的表现形式分为三种：地租、经济地租和矿业地租。并且解释了关于原有的矿产资源补偿费的几个误解：其一是“矿产资源补偿费是对地勘劳动(或地勘费)的补偿”；其二是“矿产资源补偿费是对矿产资源耗竭的补偿”；其三是“矿产资源补偿费是绝对地租”。同时用马克思的地租理论确立矿产资源所有权收益，用马克思的商品价值理论确立矿产资源发现权收益。 第六章是文章的重点，也是难点。结合我国矿业发展的实际，对我国的权利金征收标准进行测算，以现行的资源补偿费和矿区使用费征收标准为依据，在不影响企业负担和地方财政收入的前提下，通过敏感性分析，测算出各矿种的权利金费率。 在介绍了权利金费率测算的目的、意义的基础上，论述了能源矿产(石油、天然气和煤炭)、贵金属矿产、黑色金属矿产的权利金费率的制定；同时采用敏感性分析的方法，定量的分析了权利金费率的变动(上调、下调)对国家财政的影响。其中对于油气资源的权利金的确定，采用从价计征法，首先确定油气资源价值的影响因素，然后建立油气资源经济效益模型，最后根据油气资源价值分级模型，提出对油气资源的权利金的征收提出初步设想；对于煤炭、铁矿、铜矿和泥水用灰岩等矿产利用计量分析软件EVIEW，采用敏感性分析方法，分别确定其权利金费率。 第七章从权利金征管体制的制定、相关法律、法规调整等方面，初步提出了《我国矿产资源权利金征收》条例，包括对权利金征收依据、原则、范围、标准、管理机关、使用、监督、法律责任等内容。确定了权利金征收的主体应为国土资源管理部门；权利金的主要用途是基础性、公益性地质勘查。 权利金制度将涉及众多法律的修订。主要涉及《矿产资源法》、《资源补偿费征管规定》、《资源税条例》、《区块登记管理方法》、《开采登记管理办法》等法律法规的调整，尤其以《矿产资源法》的调整为前提。 最后一章是论文的总结与研究展望，对今后进一步研究的问题作了简单的说明。 论文的主要成果与创新之处： (1)深入、系统分析国外矿产资源权利金制度采用系统分析的思想和方法通盘研究了国外几种常见矿业税费种类以及设立的依据，并具体的分析了主要矿业大国的矿业税费制度(美国、加拿大、澳大利亚、印度和俄罗斯)，系统、深入的研究了国外关于权利金制度的成果，展现一个清晰的国际矿业税费制度的基本轮廓，为我国矿业税费的改革奠定了基础。 (2)深入、系统分析我国矿业税费的情况以实证分析的研究方法分析了我国矿业税费的现状，剖析了我国矿山企业负担过重的原因。矿山企业负担过重主要表现在以下几个方面：①税改后增值税增幅大②矿业企业增加了新税种，加重了矿业企业的税费负担③税改后城建税和教育费附加的增加。 (3)采用定量的分析方法，对权利金费率进行测算根据经济社会水平、矿业发展状况、矿产资源丰度、矿种等特点，通过建立数学模型、敏感性分析的数学方法，对矿产资源权利金费率进行测算。油气资源采用从价计征法，首先确定油气资源价值的影响因素，然后建立油气资源经济效益模型，最后根据油气资源价值分级模型，提出对油气资源的权利金的征收提出初步设想；对于煤炭、铁矿、铜矿和水泥用灰岩等矿产利用计量分析软件EVIEW，采用敏感性分析方法，分别确定其权利金费率。这是本文的主要创新点之一。 (4)建立了具有中国特色的矿产资源权利金制度通过比较研究和实证分析，在研究国外矿产资源权利金制度的基础上，建立一套有中国特色的矿产资源权利金制度，对权利金征收目的、意义、征收方法、征管主体和资金的使用、监督等方面进行了确定。这是本文的另外一个创新点。