“全域旅游”的概念自2016年1月在全国旅游工作会议上提出以来,引起了政界、学界、业界的广泛关注,“全域旅游”内涵了旅游业发展的价值追求,对我国旅游业的发展产生了重大而深远的影响。全域旅游已成为一种新型旅游发展理念和形态。在这样的背景下各地区相继开展全域旅游发展模式,依托区域内部的各种旅游资源进行全域范围内的旅游开发建设,由于发展旅游带来的重大经济效益,旅游产业也逐渐成为各区域的重要经济产业,成为推动区域发展的中坚力量。随着全域旅游的开展,旅游开发建设与空间管制之间的矛盾逐渐凸显,旅游业的快速增长必然带来旅游用地需求的急剧扩张,旅游用地增长与土地保护之间的矛盾逐渐凸显。由于缺乏科学指导和合理的空间管制,盲目粗放型的旅游开发造成了种种破坏生态环境、旅游资源受损、生态赤字、土地利用的不集约等较为严重的发展问题。另外各旅游专项规划面积一般较大而现状空间管制体系中禁建区与限建区包含了大部分旅游资源,导致旅游规划与空间管制均难以落实与具体实施。同时在不同类型规划的空间管制体系之间存在冲突矛盾,各类规划对于旅游开发建设也没有明确和统一的区划管制标准,造成现有空间管制体系难以对旅游开发建设进行合理的区划管制。因此,区划旅游开发建设区,明确不同类型、不同区位旅游开发用地的管制标准,重新构建北镇市空间管制体系,对旅游业以及城镇化的健康发展都具有重要的现实意义。本文通过对北镇市全域旅游开发的现状分析以及对现状空间管制的对比分析,总结了全域旅游开发用地与北镇市空间管制之间存在的矛盾冲突。分别从旅游资源位置、旅游开发用地以及旅游开发建设等方面分析了北镇旅游开发与现状空间管制及“三类”空间划分存在的矛盾冲突,并总结了矛盾成因,确定了对旅游开发建设用地单独区划管制的矛盾协调思路。基于此,本文全域旅游背景下对北镇市的空间管制进行重新区划。首先,明确了管制控制线与管制区之间的关系,并确定了管制区域控制线划定的标准及方法。其次,依据前期的基础分析研究,划定了北镇市的管制控制线,包括生态安全、永久性基本农田、重大基础设施等保护限制要素的保护控制线。再次,通过分析研究划定了北镇市各管制功能区,包括城乡建设开发区以及旅游开发建设区。其中对北镇市旅游开发建设进行适宜性评价,先对影响旅游开发建设的要素因子进行遴选,构建旅游开发建设适宜性评价体系,然后通过层次分析法确定各指标因子权重,利用Arcgis软件将各要素进行叠加分析,依据评价分析结果划定旅游开发建设区。形成“三线四区+旅游开发建设区”的北镇市空间管制区划,同时也有效促进了北镇市“多规合一”的形成。最后,针对各控制线与管制区提出空间管制引导对策,进而科学合理的对北镇市全域旅游开发建设进行区划管制,保障北镇市全域旅游的可持续健康发展,促进北镇市社会经济迈向更高水平。