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伴随我国城市化和工业化进程的推进，我国公用事业市场化改革的进程也开展得如火如荼，BOT和TOT模式作为公用事业特许经营最常用的模式，相对应的正是公用事业中的存量改造和增量新建。本文从公用事业特许经营的内涵、理论背景入手，进而论述公用事业特许经营协议的种类、功能和性质。本文的重点是以公用事业特许经营的BOT模式和TOT模式为路径，阐述这两种模式的基本内涵、特征和运作程序，并通过对两种模式进行简略的横向比较，更好地理解认识两种模式的差异性；同时详细分析两种模式下BOT特许经营协议和TOT特许经营协议共有的原则以及特许经营协议中的重点法律问题。最后，笔者在上文阐述的基础上补充几点对公用事业特许经营的立法建议。