2017年末,上海经国家交通运输部全面核验合格,被授予“国家公交都市示范城市”的称号。近年来,上海的公共交通发展迅速,但与其他国家的发达城市相比拟仍有较大差异。由于不同行政区划之间不同的公共交通服务质量的不同,吸引的人口和产业经济活动往往也是有差异,如公共交通资源更聚集于人口和产业经济发达的中心城区,郊区的公共交通的需求随着上海城镇化进程的高速发展不断扩大,而公共交通资源未跟上郊区经济的发展速度,公共交通服务相对滞后和稀缺,使得区域间公共服务均等化差距进一步拉大,不但影响公共交通服务效率与公平,还阻碍上海进一步落实“公交都市”战略和行政副中心建设的发展。因此,在上海这样一个超大型城市中如何处理区域间公共交通发展关系以及实现公共交通服务均等化将是政府面临的重要课题之一。本文拟以上海这座超大城市为研究对象,以公共服务均等化以及公共交通服务优化的相关理论为指导,通过分析上海的市郊之间公共交通线网规模与布局、基础设施总量、营运周转情况以及轨交与公交衔接换乘现状提出区域间公共交通服务不均等的主要问题及差异,总结分析造成公共交通服务供需非均衡的主要成因有行政主体分割、协调管理措施僵化和公共交通服务“中心化”矛盾,同时借鉴分析国外其他城市中公共交通服务优化促进均等的成熟经验,在以上基础前提下试图提出上海实现区域间公共交通服务优化的可行路径,路径建议主要包括:政府规制协同共治加强有效供给的基础路径、优化郊区轨交与公交线网衔接调整供需的根本路径以及分区域发展TOD模式引导需求的关键路径。