改革开放以来,我国在实现宏观经济快速持续增长方面取得了令世人瞩目的成就,但伴随而来的生态环境恶化与经济发展之间的两难冲突也日趋激化。经济的高速增长、工业化和城市化规模的急剧扩张给改革开放后的中国带来了巨大的环境损害。同时,在发展经济实现现代化的过程中积累的生态环境问题已成为约束中国社会主义现代化国家建设的桎梏,环境治理和经济发展模式转型升级迫在眉睫。中央环保督察制度正是推动我国生态文明建设、实现绿色经济发展和高质量发展、改善我国生态环境质量的有效途径。文章采用文献研究法,首先对中央环保督察制度的相关核心概念作出界定,并阐述了相关理论,为论文提供理论支撑以及分析框架。文章介绍了我国中央环保督察制度的历史沿革,即以企业为监督重点的区域环保督查、以政府为监督重点的环保综合督查、“党政同责”的中央环保督察;同时尝试性地总结了现阶段我国中央环保督察制度效能的实现路径,即中央权威高位推动、突破科层制信息不对称困境、以“党政同责”为核心的问责力度强化这三大路径。本文通过对中央环保督察相关政策法规、文献资料进行收集分析研究,运用史密斯政策执行过程分析模型,把中央环保督察制度以及执行过程存在的问题作为研究内容,从中央环保督察的制度设计、中央环保督察制度的政策目标群体、政策执行主体以及政策环境四个维度进行探析。研究发现当前中央环保督察制度还面临着合法性、合理性不足;作为被督察对象的地方党委政府以及有关责任主体还存在督察迎检“一刀切”、虚假整改、问责精准度不足、公众参与机制不健全等问题;中央环保督察执行主体在问题发现机制、督察整改跟踪机制等方面仍需完善。据此,笔者针对性地提出了相应的完善建议,在制度设计上提出要推进中央环保督察的法制化、完善中央环保督察的激励机制和对督察工作的监督机制;被督察对象要提高地方党委政府的环保责任意识与环保督察整改能力、健全环保督察问责机制;中央环保督察的执行主体要加强问题发现能力、提升对重点项目的督察能力、健全整改监督机制及公众参与机制等。