【摘 要】
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政府特许经营协议作为一种典型的行政协议,主要存在于市政公用事业、基础设施以及自然资源的开发等基本领域,与我国公民日常的生产生活息息相关。政府特许协议第三人作为协议外第三方主体,对协议的公共利益目的起到导向作用,其权益易受到行政主体与特许经营方的损害。政府特许经营协议第三人可分为缔结阶段的竞争权人与履行阶段的消费权人。在实践中,协议第三人权益的保护存在诸多问题,行政主体损害竞争权人公平竞争权;消费权
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政府特许经营协议作为一种典型的行政协议,主要存在于市政公用事业、基础设施以及自然资源的开发等基本领域,与我国公民日常的生产生活息息相关。政府特许协议第三人作为协议外第三方主体,对协议的公共利益目的起到导向作用,其权益易受到行政主体与特许经营方的损害。政府特许经营协议第三人可分为缔结阶段的竞争权人与履行阶段的消费权人。在实践中,协议第三人权益的保护存在诸多问题,行政主体损害竞争权人公平竞争权;消费权人的程序参与无法落实;司法中,原告资格难以确定;对涉及协议第三人的行政诉讼不能有效救济其权益;且权益损害难以得到赔偿等。要解决上述问题,便要从制度入手。落实政府的保障责任,明确规定协议第三人的基本程序性权利,在司法救济中,确定协议第三人“利害关系”的构成要件;对竞争权人建立预防性行政诉讼制度;对“集合类型”的消费权人适用行政公益诉讼,并且规定国家在协议第三人损害时的补充责任,实现对政府特许经营协议第三人权益的多层次,体系化保护。
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