从19世纪40年代托马斯·库克开近代旅游的先河以来,旅游业以惊人的速度向前发展。旅游活动的发展引起了法律的一些变革。20世纪50年代末至60年代初,“旅游法”的概念被正式提出。旅游业作为21世纪的朝阳产业,促进了中国经济的发展。但是,中国的旅游立法工作却进度缓慢,严重阻碍了旅游业的发展。因此,在旅游业大发展的社会环境下,如何完善我国的旅游法律制度,加强旅游法律法规的立法监督与管理,有效改善旅游市场秩序和促进旅游业健康发展已成为一个突出的急迫性课题。在旅游立法领域,德国在《德国民法典》中确定了旅游合同法的相关规定。这不仅是与德国国情相结合的结果,也受到了欧盟包价旅游指令的影响。事实证明,德国旅游合同法有效保障和促进了德国旅游业的发展。在旅游法律关系中,旅游消费者和旅行社之间的合同关系应当是旅游法律法规调节的重心。所以比较德国与中国两国的旅游立法对旅游消费者权利的保护,就能从一个侧面来洞察两国旅游立法水平和技术上的差距。所以,现阶段用什么样的立法方式来统一中国的旅游立法成为学界争论的中心。笔者认为,借鉴德国的旅游立法经验对我们是有现实意义的。所以,在《合同法》中明确规定旅游合同的内容是解决中国旅游立法困境的出路,也是中国现阶段旅游立法工作的重心和必然。